牽頭幫扶部門：市住建局,、市城管局參與幫扶部門：市環(huán)保局、市規(guī)劃局,、市國土局,、市城建投、汨羅市政府、云溪區(qū)政府、南湖風景區(qū)管委會
岳陽市節(jié)能環(huán)保產業(yè)涵蓋節(jié)能技術和裝備,、高效節(jié)能產品、節(jié)能服務產業(yè),、先進環(huán)保技術和裝備,、環(huán)保產品與環(huán)保服務等領域,，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)62家,，從業(yè)人員2.8萬人，總資產341.7萬,，2013年行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入325億元,，同比增長8.3%。
從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,，目前主要存在規(guī)?？偭坎淮蟆堫^企業(yè)不多,、發(fā)展速度不快等問題,，除汨羅循環(huán)經濟產業(yè)布局集中、產業(yè)體系相對完整外,，其他領域布局相對分散,，產業(yè)鏈條不長。
壯大產業(yè)規(guī)模,。促使節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目建設有序進展,、規(guī)模總量有效擴張,、產業(yè)集聚明顯提升,、輻射作用切實增強,，基本構建我市涵蓋技術、制造,、產品和服務的全套產業(yè)鏈,，形成競爭力較強的產業(yè)體系。
提升發(fā)展質量,。力爭2014年全市節(jié)能,、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領域,，實現(xiàn)總產值385億元,、增加值126億元；2015年實現(xiàn)總產值430億元,、增加值145億元,；
2016年實現(xiàn)總產值495億元、增加值167億元,。
夯實發(fā)展平臺,。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和主導產品，積極創(chuàng)建企業(yè)牽頭,、高等院校和科研院所共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。積極推進名牌戰(zhàn)略,，支持重點企業(yè)爭創(chuàng)省級以上品牌,。
落實政策規(guī)劃。結合
《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)劃綱要》,，將全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為重要內容納入市國民經濟和社會發(fā)展 “十三五”規(guī)劃,；全面掌握幫扶企業(yè)生產運營
情況，指導重點幫扶企業(yè)編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。
培育龍頭企業(yè),。圍繞節(jié)
能、環(huán)保,、資源循環(huán)利用三大領域,，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，突出招引一批成長性好,、牽引力大的重大節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目,。
推進重點項目。從節(jié)
能,、環(huán)保,、循環(huán)經濟三個領域入手，抓好一批有影響力,、帶動力強的項目建設,。
建好產業(yè)園區(qū),。統(tǒng)籌新上項目布局，優(yōu)先考慮在中心城區(qū)布局節(jié)能環(huán)保服務業(yè)項目,，按照“鏈條互補,、集約集聚”的原則引導企業(yè)入駐重點工業(yè)園區(qū)。
解決困難問題,。從要素保障方面,，加大融資、用地,、用工和創(chuàng)新平臺等方面的服務力度,。做好幫扶企業(yè)資金狀況調查，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺,，化解用地用工困難,。
市級領導聯(lián)系幫扶重點產業(yè)工作領導小組辦公室
岳陽日報組稿人：
曾曙光、蘇文,、張帆,、易振波
秋風送爽的九月，走進汨羅工業(yè)園區(qū),，湖南忠悅塑業(yè)有限公司廠房內一派繁忙景象,。工人們在流水線前不停忙碌著，一張張大氣美觀的樹脂套裝門板被工人們熟練地組裝下線,。
今年以來,，該公司利用廢舊塑料管線生產出來的PVC塑料門材產品，和新研發(fā)的“碳纖維再生復合塑料板材”,，成為了國家重點推廣的節(jié)能環(huán)保型建筑材料和家居用材,，市場前景十分廣闊,。
公司董事長涂威忠對未來充滿期待：“利用高科技循環(huán)加工技術,，不但變廢為寶，而且延長了企業(yè)產業(yè)鏈,，提高了產品附加值,。整個產品投入市場后，預計產值能達到1個多億,?！?/span>
從十年以前的一個塑料初加工小企業(yè)，到現(xiàn)在年繳稅200多萬的中型科技企業(yè),，利用廢物原材料打造環(huán)保節(jié)能產業(yè)的迅速崛起,，正是我市近年來大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的一個縮影,。
轉型突破：依靠科技調整產業(yè)結構
節(jié)能環(huán)保產業(yè)是一個節(jié)約能源資源,、發(fā)展循環(huán)經濟,、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，被列為國家和省七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一,。
岳陽鐘鼎熱工科技有限公司一直以生產節(jié)能燃燒,、節(jié)能爐窯等工業(yè)爐窯機械設備制造而在業(yè)界聲名鵲起。但隨著國家調控政策影響,，下游很多行業(yè)需求疲軟,，利潤大幅下滑，面臨著全產業(yè)鏈的重大調整,。受此影響,，鐘鼎熱工各項產品也受到制約?！芭c宏觀相比,，企業(yè)微觀主體的感覺可能寒意更濃?！倍嗄觋P注環(huán)保節(jié)能產業(yè)的岳陽國立咨詢策劃公司負責人鐘勇軍告訴記者,，當前很多企業(yè)對處境判斷比較艱難，用企業(yè)自身的話講,，現(xiàn)在慢慢煎熬比企業(yè)一下子倒掉要痛苦得多,，感覺像是溫水煮青蛙?！半S著社會經濟的發(fā)展,，只有從單一的行業(yè)產品制造轉向多元化服務技術領域，才能迅速走出當前困境,?！?/span>
鐘鼎熱工總經理游述懷十分贊同這個觀點，他認為行業(yè)轉型升級已勢在必行,。經過多次社會調研,，他發(fā)現(xiàn)，國家近年來大力提倡發(fā)展循環(huán)經濟,，把資源開發(fā)的重點轉向廢棄物資源的再生利用,，其中將生活垃圾焚燒處理后利用余熱發(fā)電的方式，列入了國家重點鼓勵發(fā)展的再生資源產業(yè)之一,。
采訪中,，游述懷向記者羅列了兩組對比數(shù)據(jù)：一方面，我國人均生活垃圾年產量為440公斤,，且每年以8-10%的速度在遞增,，成為世界上“垃圾包袱”最重的國家。而處理方式目前主要是填埋,，這種簡單方式占用了大量土地,，而且容易造成二次污染,，對環(huán)境危害極大。另一方面,，隨著垃圾焚燒發(fā)電技術應用的日趨成熟,，我國許多城市開始嘗試在生活垃圾處理領域引入這一新技術，預計到2020年,，全國將新增垃圾發(fā)電裝機容量330萬千瓦左右,，按每千瓦4500元的設備造價計算，我國垃圾發(fā)電市場設備容量為149億元人民幣,。
經過深思熟慮后,，游述懷決定，將這家擁有岳陽唯一熱工節(jié)能院士工作站的企業(yè),，繼續(xù)依托浙江大學等科研院校力量,，大力發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理爐。為此,，企業(yè)已做好了轉型期間,，必將經歷的陣痛期準備。但游述懷依舊滿懷信心地告訴記者,，把垃圾資源化,、無害化、減量化處理本身不但是一個低碳過程,，還是一個長效收益的投資項目和長期收益保障,。
借力傳統(tǒng)：集中優(yōu)勢壯大發(fā)展
一枝獨放不是春，百花齊放春滿園,。
不僅僅是鐘鼎熱工這樣有著工業(yè)基礎的企業(yè),，將未來的發(fā)展目標定在了以垃圾為資源的循環(huán)產業(yè)上。在汨羅工業(yè)園區(qū),，駐守的200多家企業(yè)利用再生資源回收加工,，年可創(chuàng)產值175億元、稅收近8億元,，成為全國知名再生資源回收與加工利用示范基地,。其中,，忠悅塑業(yè)更是將企業(yè)每年20%的利潤投入到循環(huán)經濟的研究發(fā)展中,。目前，該企業(yè)正和湖大科研所洽談,，將研發(fā)湖南首家垃圾回收智能系統(tǒng)中心基地,。
“汨羅循環(huán)經濟產業(yè)經過十多年的良性發(fā)展，將傳統(tǒng)產業(yè)集中起來,，逐步形成了優(yōu)勢規(guī)模,?！便枇_市副市長王敏求說，汨羅再生資源產業(yè)的前身是廢品收購業(yè),，發(fā)軔于晚清,，綿延至今已有兩百多年歷史。現(xiàn)在的循環(huán)經濟產業(yè)園,，已成為面向全國,、服務社會的全國性三大廢品市場之一，形成了再生銅,、鋁,、不銹鋼、塑料,、橡膠加工以及報廢汽車,、電子廢棄物拆解等特色產業(yè)聚集平臺。
根據(jù)國家批準的“城市礦產”示范基地建設方案,，汨羅正按照“回收網(wǎng)絡化,、分揀智能化、加工規(guī)?；?、出園成品化、產品標準化,、產業(yè)鏈條化,、對接無縫化、業(yè)態(tài)無害化”的發(fā)展思路,，5年內再投資20億元,，加速基礎設施、環(huán)保能力,、回收網(wǎng)絡,、加工水平四大升級，促進循環(huán)經濟產業(yè)集群發(fā)展,、特色發(fā)展,。力爭到2015年，汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園工業(yè)總產值達到500億元,，工業(yè)增加值150億元,，稅收15億元，加速打造成千億產業(yè),、千億園區(qū),，為全省乃至全國兩型社會建設創(chuàng)造汨羅模式。
思路決定出路。汨羅市委市政府高端定位謀發(fā)展,，大力先行先干,，首先在“實”字上下功夫。為企業(yè)建立聯(lián)系點,，每個點都有市級領導和干部保持聯(lián)系,，查找解決問題，在經費和政策上都給予了充分保障,。其次重點突出“服務”,。工業(yè)園區(qū)以政府入股形式，成立擔保融資公司,，有169家企業(yè)融資3.3個億,，解決了部分企業(yè)融資難問題。還將1000畝的項目用地納入衍生產業(yè)園規(guī)劃,，將其他分散作業(yè)型企業(yè)集中統(tǒng)一到工業(yè)園,，解決了40多個優(yōu)化環(huán)境等問題。
同時,，不斷提升項目入園門檻,，杜絕高耗能、重污染,、低效益的項目入園,，著力引進技術含量高的項目。據(jù)介紹,，對入園企業(yè),，牢牢堅守“五不準入”原則，即重污染項目不準入,、高耗能項目不準入,、產能相對過剩的項目不準入、投資強度達不到要求的不準入,、技術含量未達標的不準入,。對新上項目，嚴格堅持環(huán)保設施與主體工程建設“三同時”,，杜絕“先污染,、后治理”現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)從清潔生產,、減量化消耗和零污染抓起,，加強環(huán)保設施完善和更新。
這些措施進一步優(yōu)化了工業(yè)布局,，真正降低了能耗,、物耗,，提高了質量和效益,。目前,，汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園已淘汰28.75萬噸的落后產能，規(guī)模工業(yè)能耗降低了8%,。工業(yè)總產值319.6億元,，比去年同比增長11%；規(guī)模工業(yè)產值86.3億元,，同比增長13.8%,，創(chuàng)稅3.1億元。
夯實力量：幫扶政策破“冰”助行
臺子搭建好了,，如何讓企業(yè)長遠持久地發(fā)展,？受國家宏觀政策影響，再生資源企業(yè)抵抗市場風險能力不強,，特別是部分企業(yè)的生存和發(fā)展,，在資金、人才和技術上都沒有優(yōu)勢,，破“冰”前行成為眼下當務之急,。“如果說汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園前十年為‘1.0’模式,，今后十年就是‘2.0’模式,。”王敏求認為,，僅有園區(qū)各種“硬件”的完善還不夠,，“軟件”的更新即企業(yè)思路的轉變才是關鍵。
市人大常委會副主任余炳銳認為,，從綜合層面看,，汨羅循環(huán)經濟的產業(yè)鏈還處在制造階段，即企業(yè)還停留在從分揀到初加工方式,，一些現(xiàn)有本土企業(yè)的辦廠文化素質,、管理水平、技術知識都有待提高,。同時,，高層次科技人才的缺少，使得企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力,，在一定程度上制約了產業(yè)結構調整與循環(huán)技術產業(yè)的發(fā)展,。“只有企業(yè)提升觀念,，打造升級,，使初加工方式向深加工或者精加工轉變，將研發(fā)和銷售等高附加值完全截留在本地，才能持之以恒發(fā)展循環(huán)經濟,?！薄斑€要打造完整的產業(yè)鏈，借助周邊資源力量,，進行產業(yè)鏈的整合,，并加以完善?！辩娪萝娨舱J為,，當?shù)卣€要想辦法為企業(yè)搭橋創(chuàng)造合作平臺，借助其他優(yōu)質資源發(fā)展自身,，不僅節(jié)約成本而且能夠延長產業(yè)鏈條,，實現(xiàn)共贏目標。
汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園的轉型升級其實是我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個縮影,。采訪中,，不少業(yè)內人士都表示，目前我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在規(guī)?？偭坎淮?、龍頭企業(yè)不多、發(fā)展速度不快等問題,。如何突破,？市節(jié)能環(huán)保產業(yè)幫扶領導小組經過深入調研走訪后，提出要緊緊圍繞“四化兩型”和“三重齊升”的總目標,，堅持以重視企業(yè)為主體,、市場為引導、創(chuàng)新為動力,、項目為重點,，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題。
市委常委,、副市長陳四海,、市政協(xié)副主席歐江平親自為污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠多次帶隊去住建部、省住建廳匯報情況,，爭取各項政策支持,。市人大常委會副主任余炳銳正在鼎力相助遠大住宅工業(yè)有限公司完成續(xù)建工程。市住建局黨組書記,、局長羅黑皮及局屬相關負責人,，盡力幫助湖南瑞辰頂盛科技有限公司完成陶粒混凝土自保溫砌塊產品的標準認證工作,，目前保溫砌塊建筑技術規(guī)程作為湖南省地方標準制訂,，已納入《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2014年度科學技術項目計劃》,。湖南凱美特氣體股份有限公司是國內以化工尾氣為原料，年產能最大的食品級液體二氧化碳生產企業(yè),，同時也是國內首家專業(yè)尾氣回收的上市公司,。隨著發(fā)展的需要，現(xiàn)有辦公大樓已不能滿足企業(yè)的對外接待能力,，市規(guī)劃局牽頭會同市國土局,，通過市場途徑,，在辦理時效上,，為企業(yè)加快落實了50畝辦公用地選址。
與此同時,，各幫扶單位開始全面落實國家,、省、市關于節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策,，圍繞節(jié)能,、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領域,，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)和龍頭企業(yè),，突出招引一批成長性好、牽引力大的重大節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目,。并推行政府綠色采購,，加大對節(jié)能環(huán)保產品的采購力度，優(yōu)先采購本地企業(yè)節(jié)能環(huán)保產品,。支持節(jié)能產品生產企業(yè)參與國家節(jié)能產品惠民工程推廣,，爭取我市更多節(jié)能產品列入國家節(jié)能產品惠民工程推廣目錄。
目前,，幫扶單位還加大資金困難企業(yè)的銀企協(xié)調力度,，多渠道幫助企業(yè)解決融資困難。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和主導產品,，支持湖南凱美特氣,、湖南瑞辰頂盛、湖南桑樂,、汨羅環(huán)保等重點企業(yè)創(chuàng)新平臺建設,，三年內新建節(jié)能環(huán)保重點工程實驗室、工程（技術）研究中心,、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺5家以上,。優(yōu)化土地資源配置,，優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點項目用地需要。積極推進科研團隊,、留學人員,、高端人才等“三大引才計劃”，通過人才市場,、勞務見面會等多種渠道幫助企業(yè)解決用工需求,。
節(jié)能應用方面，重點推進高效燃燒裝置,、節(jié)能建材,、新型燃料制備技術、工業(yè)企業(yè)余能利用裝置,、節(jié)電技術與裝備,、節(jié)能監(jiān)測儀器儀表、節(jié)能家電和辦公商用設備等技術和裝備項目建設,，年內重點抓好垃圾焚燒發(fā)電,、遠大可持續(xù)建筑、可再生能源示范應用三個項目,。環(huán)境治理方面,，重點推進工農業(yè)及城市污水等典型類型廢水處理、工業(yè)脫硫除塵和汽車尾氣凈化,、固體廢物及城市垃圾處理,、室內空氣凈化、高耗水行業(yè)節(jié)水,、重金屬污染綜合整治等環(huán)境治理技術與裝備項目建設,，年內重點抓好湖濱、馬壕和羅家坡等污水處理廠建設,。循環(huán)經濟方面,，重點推進工業(yè)固體廢物梯級利用、共伴生金屬資源綜合利用,、廢舊物質高值化利用,、非工業(yè)固體廢物資源化利用、再制造技術和裝備,、重金屬污染物循環(huán)利用等技術和裝備項目建設,，年內重點抓好汨羅再生資源回收利用及加工技術研發(fā)中心、汨羅工業(yè)園“城市礦產”示范基地園區(qū)基礎設施項目建設,。
8月8日,，節(jié)能幫扶組會同相關單位在湖南瑞辰頂盛新科技材料有限公司拍攝的新聞相繼在湖南衛(wèi)視新聞頻道、岳陽電視新聞頻道播放,，收到良好效果,。目前湖南益陽市經信委,、常德市經信委派員來該公司洽談辦分公司事項，并簽訂意向協(xié)議,。8月28日,，節(jié)能幫扶組還組織帶領該公司參加第三屆國際建材中國哈爾濱世博會，宣傳推介產品,，一舉獲得世博會建材產品二等獎?，F(xiàn)階段正在幫助該公司以申報湖南省規(guī)模企業(yè)?！拔磥?，我們會加快產業(yè)體系結構調整，積極探索轉型跨越的新路子,，以技術,、制度和管理創(chuàng)新為動力,，著力打造多元化,、多層次的循環(huán)產業(yè)鏈，促使我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目建設有序進展,，提高城市生態(tài)文明建設水平,。”市住建局局長羅黑皮語氣堅定地說,。
《長江信息報 》2014年10月16日訊 記者 曾敏學 謝 凌 實習生 徐子堅
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