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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利等方面具有十分重要的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提出了一系列新的主張、新的判斷和新的要求。黨的十九大報(bào)告更是明確指出，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。在全面推進(jìn)依法治國，黨中央高度重視和強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人大建設(shè)的時(shí)代背景下，我們要把握新常態(tài)，明確新要求，努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

一、始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

2017年7月，廣東省人大常委會(huì)辦公廳、省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（下稱《若干意見》），2017年9月，《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》（下稱《工作條例》）修訂通過施行。《若干意見》《工作條例》公布以來，始興縣積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹部署落實(shí)。按照加強(qiáng)人大組織建設(shè)的相關(guān)要求，截至2018年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均已配齊人大主席、專職副主席和人大辦主任，并設(shè)立獨(dú)立的辦公室，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，配備了辦公桌椅、電話、制度等設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作的開展提供了良好的條件和環(huán)境。班子的配齊配優(yōu)和辦公機(jī)構(gòu)、人員的配硬配強(qiáng)，為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正面臨著奮發(fā)有為的大好時(shí)機(jī)。同時(shí)，《若干意見》《工作條例》等文件出臺(tái)、各項(xiàng)軟硬設(shè)施的配備，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。

    二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些困難和問題：一是在實(shí)際生活中，有些干部、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是軟任務(wù)、可有可無，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位沒有完全得到充分重視；二是雖然相關(guān)法律及《若干意見》《工作條例》等文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的構(gòu)成、閉會(huì)期間的職責(zé)和代表的活動(dòng)等有較明晰的規(guī)定，但實(shí)際工作中理解差異很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有得到充分的行使和發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用還沒有得到充分發(fā)揮，代表工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，代表素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。

    三、新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

面臨新形勢(shì)，要真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的效用，我們還需要付出很大的努力。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，必須做好以下方面的工作。

提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，首先要提高全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，要努力營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要力量，它對(duì)于維護(hù)基層政權(quán)組織的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，具有基礎(chǔ)性作用。要從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的高度，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身的宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起“人大”意識(shí)、“作為”意識(shí)、“責(zé)任意識(shí)”，在履職過程中充滿自豪感、使命感。三是要進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳力度。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新聞宣傳和信息報(bào)送工作，使社會(huì)各界及時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大影響，提高關(guān)注度、認(rèn)同度和支持度，真正形成社會(huì)各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。

合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。《若干意見》《工作條例》強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議一般每年舉行2次,會(huì)期不少于1天。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，其中包含決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)等。這些職權(quán)多數(shù)在人代會(huì)中行使，因此開好人代會(huì)重要性不言而喻。一方面，要確定好會(huì)議內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年初的人大會(huì)議側(cè)重聽取審議政府工作報(bào)告等各項(xiàng)全年性工作安排，年中人大會(huì)議側(cè)重檢查人大決議的執(zhí)行情況、開展專項(xiàng)工作監(jiān)督等。會(huì)前要組織代表圍繞一些重點(diǎn)工作開展視察，在會(huì)中議深議透，提出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的意見，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生實(shí)事工程、環(huán)境保護(hù)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開成有質(zhì)量、有實(shí)效的會(huì)議。另一方面，要做好會(huì)議組織工作。會(huì)議組織工作是一項(xiàng)環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序嚴(yán)格、內(nèi)容具體的工作。每年兩次的人代會(huì)，對(duì)會(huì)議的組織工作提出了更高的要求，也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)有更多的日常工作和書面工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用心籌劃，細(xì)心準(zhǔn)備，精心組織，貼心服務(wù)，提高會(huì)議工作效率。二是做好閉會(huì)期間人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)如何在閉會(huì)期間依法行使，既不越權(quán)，又不導(dǎo)致權(quán)力虛置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的難題。根據(jù)地方組織法和代表法相關(guān)規(guī)定，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作提出意見和建議，督促政府改進(jìn)工作。閉會(huì)期間的活動(dòng)如組織代表培訓(xùn)、開展向選民述職、進(jìn)行履職交流、聽取代表和群眾意見建議、督辦代表議案建議等，都需要事前的調(diào)查研究、事后的跟蹤反饋。為了保證這些活動(dòng)有序有效地開展，可通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議來集體研究討論，在年初做好工作計(jì)劃，進(jìn)行合理安排，然后一件件地組織實(shí)施。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、議事制度和工作監(jiān)督程序，代表活動(dòng)制度、視察制度、調(diào)研制度、評(píng)議制度等，通過制度的實(shí)施，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化和規(guī)范化。二是提高代表履職能力。根據(jù)實(shí)際情況，采取寄送學(xué)習(xí)資料、舉辦集中培訓(xùn)、組織座談?dòng)懻摗⒔涣髀穆毥?jīng)驗(yàn)等方法，幫助代表熟悉和了解人民代表大會(huì)制度和人大工作，掌握履職所需的法律知識(shí)、人大工作方法，努力提高代表的履職能力。三是進(jìn)一步就健全代表聯(lián)系群眾制度。主席團(tuán)成員要做到與聯(lián)系代表常見面、常溝通，根據(jù)實(shí)際組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展走訪選民、向選民報(bào)告履職情況等活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室作用，做到有場所、有牌子、有設(shè)施、有制度、有學(xué)習(xí)資料、有活動(dòng)記錄，通過各種方式密切聯(lián)系選民，收集民意，努力幫助群眾解決一些實(shí)際困難和問題。