盛夏時(shí)節(jié),在始興縣城南鎮(zhèn)皇沙村張屋組的一片新品種玉米苗試驗(yàn)地里,一壟一壟的試驗(yàn)苗床上,不同的田間區(qū)域內(nèi)插著各不同的標(biāo)記號(hào)牌,村民張路華不停穿梭在田壟之間,查看試驗(yàn)育苗的生長(zhǎng)情況。“這是我們合作社免費(fèi)提供種子,并聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)種植的新一季水果玉米。”張路華所說的合作社就是城南鎮(zhèn)皇沙村果村蔬菜專業(yè)合社,這是城南鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)中,把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái),積極培育的經(jīng)營(yíng)主體之一。
“通過土地流轉(zhuǎn),我們發(fā)展水果玉米訂單式的規(guī)模化種植,已吸納當(dāng)?shù)?0余戶農(nóng)民入社,種植面積達(dá)800多畝。”城南鎮(zhèn)皇沙村果村蔬菜專業(yè)合作社的創(chuàng)辦人徐愛生告訴記者,社員流轉(zhuǎn)土地不僅有租金,還能通過種植的水果玉米獲得收入。“水果玉米種植只需要80天,周期短,收益快,而且合作社還負(fù)責(zé)種子、技術(shù)、收購(gòu),農(nóng)戶只需要種就可以了,每畝可獲得2500元左右,一個(gè)季度下來(lái)他們收益十分可觀。”徐愛生說,目前水果玉米種植已經(jīng)輻射到了頓崗、羅壩等鎮(zhèn)村。在接下來(lái)的計(jì)劃里,合作社還將大力推廣種植水果玉米、有機(jī)馬蹄等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),鼓勵(lì)社員入股,擴(kuò)大合作社實(shí)力,為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)多做貢獻(xiàn)。
通過土地流轉(zhuǎn),將小塊分散耕地集中利用起來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),既提高了土地資源的利用率,最大限度地發(fā)揮土地資源效益,又加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),獲得致富內(nèi)生動(dòng)力。這是城南鎮(zhèn)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中探索出來(lái)的一個(gè)模式。
地處始興縣城墨江河之南的城南鎮(zhèn),中部和東、西、北部一馬平川,地勢(shì)平整,土壤肥沃,有耕地面積10714畝,總?cè)丝?2056人,是典型的平原農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。
“城南鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)是有一定歷史的,早在90年代,我們就已經(jīng)通過土地流轉(zhuǎn)的方式,發(fā)展蔬菜規(guī)模種植。”城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳敏告訴記者,因地處縣城邊,城市發(fā)展促使大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,造成大量耕地“沉睡”,農(nóng)戶迫切希望轉(zhuǎn)出土地,并開始自發(fā)流轉(zhuǎn)。
在這種情況下,城南鎮(zhèn)探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,在鎮(zhèn)一級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,村小組負(fù)責(zé)摸底調(diào)查土地,接受村民委托并簽訂委托協(xié)議,形成了鎮(zhèn)、村、小組的三級(jí)服務(wù)組織模式,引導(dǎo)、規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作。城南鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成了政府規(guī)范主導(dǎo)、扶持流轉(zhuǎn)階段。
“我們主動(dòng)介入,先讓農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)里,再由鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)。這樣能最大程度避免土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,讓土地流轉(zhuǎn)更高效。”城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳敏說,在流轉(zhuǎn)原則上,該鎮(zhèn)堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)恼咭螅冀K把農(nóng)民的利益放在第一位,充分尊重農(nóng)戶意愿,嚴(yán)格流轉(zhuǎn)規(guī)程。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上,立足于土地資源的高效利用,實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),突出集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上,堅(jiān)持不改變土地用途,依靠新技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2009年,美青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在城南鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得了大片連整的土地,開展有機(jī)蔬菜連片化大規(guī)模的種植。“規(guī)模化生產(chǎn)和規(guī)模化種植,最擔(dān)心的就是土地分散、‘插花地’現(xiàn)象。”美青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃廣道向記者坦言,因此在考察選址的時(shí)候,他們首要考慮的是要選一個(gè)大面積、連片的地方,其次是氣候和水源優(yōu)勢(shì),而這些,城南鎮(zhèn)都具備了。
解決了土地問題,為企業(yè)的發(fā)展添足了馬力。如今,美青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)成為了城南鎮(zhèn)規(guī)模最大、輻射帶動(dòng)范圍最廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。基地面積已達(dá)1865畝,主要種植豆苗、菜心、芥藍(lán)、玉米、辣椒等幾十個(gè)品種,是廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)、廣東省“菜籃子”基地。
而一批批通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在城南鎮(zhèn)如雨后春筍般冒出來(lái)并不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì),該鎮(zhèn)已有規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)7家,其中省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;農(nóng)民專業(yè)合作社27家,家庭農(nóng)場(chǎng)16家(市級(jí)、縣級(jí)2家),種植大戶47家,引領(lǐng)該鎮(zhèn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)邁上新高地,同時(shí)也成為了當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂坏摹耙妗薄?/p>
該鎮(zhèn)因地制宜將扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到土地流轉(zhuǎn)工作中來(lái),充分開展產(chǎn)業(yè)扶貧,采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面,農(nóng)民可以從企業(yè)獲得每畝土地租金650元;另一方面,企業(yè)為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),開辟了農(nóng)民收入新來(lái)源;另外,采取金融扶貧與代種代養(yǎng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾“造血”能力。目前,該鎮(zhèn)已經(jīng)投入了50萬(wàn)元入股精銀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展代種代養(yǎng)香芋種植項(xiàng)目,為17戶貧困戶分紅3.4萬(wàn);投入扶貧小額貸款150萬(wàn)到美青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,為貧困戶每年提供8%的分紅。
“城南鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)邊實(shí)踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過程,在這一過程中我們實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。”城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳敏表示,土地流轉(zhuǎn)在城南鎮(zhèn)流出了活力、流出了動(dòng)力。接下來(lái),他們還要進(jìn)一步盤活土地資源、大力支持土地流轉(zhuǎn)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,并通過申報(bào)建設(shè)廣東省蔬菜專業(yè)鎮(zhèn),提高城南鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。