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8312-03-2007-000008

始勞社〔2007〕3號(hào)

為完善本縣社會(huì)保障體系，全面開創(chuàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新局面，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和國家有關(guān)部門制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針。

“十一五”時(shí)期，勞動(dòng)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開發(fā)和有效配置勞動(dòng)力資源為中心，以提高勞動(dòng)者生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期，本縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作總體目標(biāo)是：建成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立功能完備的就業(yè)服務(wù)體系，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策體系，形成企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制；保障制度規(guī)范化和管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)；大力推進(jìn)職業(yè)素質(zhì)教育，加快職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)；建立和完善雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整，三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（三）主要預(yù)期指標(biāo)。

1、就業(yè)和再就業(yè)。到2010年，全縣從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到36000人；失業(yè)人員的就業(yè)率保持在85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。

2、社會(huì)保障。建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳，征繳率均達(dá)到95%以上。

3、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程和“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”工程。到2010年，每年完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1600人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)800人。

二、加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

（一）建成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，調(diào)整職業(yè)介紹體系的結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補(bǔ)充的布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動(dòng)力資源的作用。

（二）拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用我國勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出事業(yè)；建立階段性就業(yè)制度，推進(jìn)非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵(lì)下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。

三、全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)

（一）針對(duì)不同就業(yè)群體，開展具有針對(duì)性、有效性、實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化改革。完善“市場(chǎng)信息引導(dǎo)、社會(huì)各界支持、政策措施保障、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要項(xiàng)目，不斷完善“再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，全力抓好下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，確保有就業(yè)愿望、有培訓(xùn)要求的下崗職工全部接受免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后推薦就業(yè)率達(dá)到95%。

（二）加快職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理進(jìn)程，全面推行職業(yè)資格證書制度。

按照專業(yè)性與綜合性相結(jié)合的基本思路，規(guī)劃職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，使專業(yè)性與綜合性職業(yè)技能鑒定所互為補(bǔ)充、合理布局，共同為勞動(dòng)者提供鑒定服務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系。

四、完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建始興經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”

（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

“十五”時(shí)期，建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一運(yùn)作的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2002年開始啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2005年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位及其職工和退休人員，完成公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)的過渡。建立包括國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用互助、企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及城市基本醫(yī)療救助制度等內(nèi)容的多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次、不同人群的醫(yī)療需求。建立醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人合理分擔(dān)的機(jī)制。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的管理，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立醫(yī)療、患者、保險(xiǎn)三方制約機(jī)制。建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的管理。

進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營。加速將事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。對(duì)移交本市的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，2010年底前實(shí)現(xiàn)費(fèi)率水平、基本養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)銜接和過渡。

發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的功能，推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。在完善失業(yè)保險(xiǎn)的工作規(guī)范和工作流程的基礎(chǔ)上，2010年底前建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的個(gè)人繳費(fèi)記錄，基金繳撥全部實(shí)行屬地化管理。失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行銀行發(fā)放，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳、一票托收、分別建賬。

（二）初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳撥都要實(shí)行縣屬地化管理。醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化要高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在職職工的醫(yī)療管理和退休人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇資格與原單位分離。進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥的屬地化管理。

（三）提高社會(huì)保障資金的支撐能力，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)所有用人單位和職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳到位，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳率不低于95%。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理的日常監(jiān)督制度，防范、化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金的安全和完整。

五、建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制

完善勞動(dòng)合同制度，提高集體合同質(zhì)量，形成勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，基本建立由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和用人單位組織組成的三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。

在已經(jīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的企業(yè)，規(guī)范訂立、變更、續(xù)訂、解除和終止勞動(dòng)合同的行為，完善勞動(dòng)合同內(nèi)容及企業(yè)的規(guī)章制度，提高勞動(dòng)合同管理水平。在未實(shí)行或尚未全部實(shí)行勞動(dòng)合同制度的企業(yè)中，加大推行勞動(dòng)合同制度的力度，將勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整納入合同管理的軌道。

（二）建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

完善由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和用人單位組織組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同建立調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。在建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)以及外商投資企業(yè)、私營企業(yè)通過推行集體合同制度，健全調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，有效維護(hù)職工的權(quán)益。

（三）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和預(yù)防制度。

在全縣建立起有效監(jiān)控和預(yù)防突發(fā)事件、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)警和處理機(jī)制。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，規(guī)范兼職仲裁員參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的辦法。建立勞動(dòng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的控制化解機(jī)制，完善對(duì)簡單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行及時(shí)、快速調(diào)解的程序。研究和探索處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的多種形式，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議行政調(diào)解機(jī)制，形成多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議就地、及時(shí)化解。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

 

（一）完善依法決策機(jī)制，保證決策的民主化、科學(xué)化。

建立健全依法決策程序，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，要廣泛征詢管理相對(duì)人以及專家學(xué)者意見，召開分析論證會(huì)，并履行法律審查程序。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的檢驗(yàn)評(píng)估，制定并實(shí)行決策錯(cuò)誤責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障政策專家咨詢機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高勞動(dòng)保障工作科學(xué)決策水平。

（二）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

形成日常巡查、群眾舉報(bào)專查、開展專項(xiàng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障年檢等相互協(xié)調(diào)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無主管企業(yè)和非公有制企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)案件查辦工作，年結(jié)案率保持在95%以上。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立勞動(dòng)違法案件立案調(diào)查與決定行政處罰相分離的監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)；進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)依法行政。

繼續(xù)深化政務(wù)公開，將涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行政管理事項(xiàng)全部向社會(huì)公開,實(shí)現(xiàn)行政審批“一條龍”服務(wù)，逐步開展電子政務(wù)。推廣并完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的公開審理,全面增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）深入開展法制宣傳教育，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。

要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用，全面系統(tǒng)深入地開展勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律意識(shí)。新法律、法規(guī)、政策措施頒布實(shí)施前后，要采取各種宣傳形式和手段，及時(shí)主動(dòng)貼近群眾開展宣傳。注重宣傳咨詢活動(dòng)的制度化，突出宣傳的時(shí)效性、廣泛性。

七、建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

加強(qiáng)對(duì)馬克思主義的學(xué)習(xí)和宣傳。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，結(jié)合勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提倡深入實(shí)際，開展調(diào)查研究。要不斷增強(qiáng)馬克思主義理論的修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和在思想政治工作中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提高干部勤政廉政、全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

貫徹落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。大力開展以政務(wù)公開和效能監(jiān)察為核心的制度建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

對(duì)全系統(tǒng)干部普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、技能、任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步造就一支精通業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。

 

 

 

 

 

二OO七年一月一日