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始興縣財政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建和諧始興的重要時期，也是深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設的關鍵時期。財政是始興各項社會事業(yè)發(fā)展及經濟建設的物質基礎，是落實縣委縣政府確定的有關政策措施的體制保證，是轉變經濟發(fā)展方式的有效監(jiān)管手段，制定《始興財政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對促進我縣經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、“十一五”時期始興財政改革與發(fā)展情況

“十一五”時期，在縣委、縣政府的正確領導和省、市財政部門的指導幫助下，我縣財政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以經濟建設為中心，認真貫徹國家的各項方針政策和積極的財政政策，不斷開源節(jié)流，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，加強財政管理，科學理財、依法理財、民主理財?shù)乃讲粩嗵岣摺?/span>

（一）“十一五”時期財政工作回顧

1、財政收支較快增長，財政實力明顯增強

“十一五”時期，我縣國民經濟持續(xù)快速增長，財稅部門不斷加大稅收征管力度，使我縣財政收入保持了良好的增長勢頭，財政實力不斷增強。全縣財政一般預算收入累計完成5.39億元（其中2006—2009年實際完成3.735億元， 2010年預計完成1.656億元）。從2005年的5250萬元上升到2010年的16560萬元，年均增長25.8%。

與此同時，我縣對中央、省的貢獻也不斷增大。2006—2009年，我縣上劃中央收入累計完成2.68億元；上劃省收入累計完成5535萬元。

2、支出結構得以優(yōu)化，公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”時期全縣一般預算支出累計完成18.318億元（含上級補助收入），其中2006—2009年實際完成支出13.818億元， 2010年預計完成支出4.5億元。年均遞增13.34%。

這些資金的使用，財政部門均按照建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政基本框架的要求，著力調整支出結構，提高資金使用效益，切實加大對各項重點支出的保障力度，基礎教育（含義務教育、學校教學基礎設施建設和農村中小學危房改造）、公共衛(wèi)生、社會保障（含基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障、合作醫(yī)療及農村“一保五難”）、支持“三農”、公共安全等方面的支出大幅增加，有力地促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調快速發(fā)展。

3、保障能力不斷提高，重點項目加快推進

“十一五”時期，我縣重點支持建設了3個工業(yè)園區(qū)、天元大橋等城市改造項目、各庫區(qū)水利樞紐及縣城河堤建設、污水處理工程、城市管網(wǎng)改造、市區(qū)綠化工程、粵贛高速和粵贛鐵路等一大批建設項目，以及創(chuàng)建國家最美小城、創(chuàng)建國家生態(tài)縣等一批生態(tài)建設項目，不斷健全完善了城市服務功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

4、財政改革穩(wěn)步實施，管理水平不斷提高

“十一五”期間，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，財政改革方向日趨明確。財政部門抓住機遇，大膽探索，在財政體制、制度和管理等方面進行了一系列的改革工作，財政運行機制得到改進，財政管理整體水平逐步提高。

（1）積極推進預算管理制度改革和國庫集中支付制度改革。一是不斷完善制度建設，強化管理和監(jiān)督，創(chuàng)新服務手段，擴大改革試點范圍，加大直接支付比重，進一步理順部門預算單位授權支付工作。截至2010年9月我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開財政管理一體化大平臺（R9i）系統(tǒng)、集中管理預算資金、國庫集中支付、鄉(xiāng)（村）賬務管理，推進實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)建設。

（2）深化“收支兩條線”管理改革。制訂并完善《始興縣政府非稅收入管理辦法》，加大非稅收入“收支兩條線”管理力度。按照“統(tǒng)一編制原則，統(tǒng)一編制辦法，統(tǒng)一編制口徑，統(tǒng)一定額標準”的思路，把各執(zhí)收單位組織的非稅收入納入年度預算統(tǒng)一編制管理，建立全面、準確、真實、完整的預算管理體系，較為全面地掌握了部門收入的主要來源、支出的具體用途，使得部門單位能圍繞年初預算組織收入，安排支出，部門收支行為逐步規(guī)范。繼續(xù)加快縣級非稅收入征管電子化系統(tǒng)的建設。

（3）建立了以公開、公平、公正為原則的政府采購制度，規(guī)范了政府采購行為，擴大了政府采購規(guī)模和范圍。一是著力推進我縣政府采購管實行采管分離改革工作,管理由財政局、采購由縣行政服務中心。二是對采購金額在100萬元以上的項目、社會影響較大的項目以及單臺金額50萬元以上的醫(yī)療設備項目引入公證機制。三是引進代理機構競爭機制，由單位自行確定政府采購的代理機構。四是建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，啟動供應商網(wǎng)上注冊服務。

（4）財政監(jiān)督工作力度進一步加大。一是加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金、強農惠農專項資金，以及其他專項資金的監(jiān)管，建立專項資金臺賬，及時掌握專項資金的來源去向。積極開展“小金庫”專項治理工作。二是開展以強化會計基礎管理和依法建賬為中心內容的會計規(guī)范化活動，加強了對會計中介機構的管理，規(guī)范會計秩序。三是加強了對基層財政部門的管理和檢查力度，堵塞管理漏洞。四是完善績效評價體系，擴大績效評價范圍，進一步提高財政資金使用效益的新途徑。

5、隊伍建設得到加強，干部素質不斷提高

以構建財政部門懲治和預防體系為重點，造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為財政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。一是認真貫徹落實《行政許可法》，把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中。二是做好規(guī)范權力運行工作，全面梳理權力事項，制定權力流程，合理簡化辦事程序，將權力運行全過程公開，加強權力運行監(jiān)督和制約。三是加強干部教育培訓工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質、理論素質和業(yè)務素質。四是加強財政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設，強化服務意識，改進工作作風。

（二）“十一五”時期始興財政改革與發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間，我縣財政改革與發(fā)展取得了一定成績，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出不斷增加，財政改革逐步深化，為全縣經濟發(fā)展和小康社會建設做出了積極的貢獻。但是，由于各方面因素的制約，全縣財政發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：

1、財源結構不盡合理，財政收入占GDP比重小。工業(yè)基礎薄弱，經濟結構不合理，大型骨干型企業(yè)、涉外企業(yè)仍然是兩頭在外型為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏產業(yè)集群、優(yōu)勢產業(yè)和品牌產品，民營經濟發(fā)展不足，導致財政收入質量不高,制約著全縣經濟總量和財政收入的增長。

2、稅源后勁不足，缺少財政收入增長的新點、亮點。支柱型納稅大戶少，部分重點項目受各種主客觀因素影響，進展情況與預期目標有較大差距，直接影響了稅源的培植和收入的進度，增收稅種單一，未能形成新的稅收增長亮點。

3、財政支出壓力大。按照公共財政體制的要求,財政保障能力不足。縣鎮(zhèn)機關公用經費定額標準偏低，機構運轉困難；農村稅費改革以后，財政運轉困難進一步加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力進一步加大，其教育、計生、衛(wèi)生、基礎設施建設等經費投入不足。

4、財政收入對中央貢獻大，地方得益少。由于我縣稅源結構比較單一，傳統(tǒng)產業(yè)所占比重較大，所以財政上劃中央和省的比重也相對較大，地方得益較少。

5、財政總量與全省其他市及外省相鄰城市相比依然偏小；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財力分布不平衡的矛盾比較突出。

二、“十二五”期間財政發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我縣財力不斷壯大，各項財政制度改革的成功，均為“十二五”規(guī)劃打下了良好基礎。

1、國家財政改革與發(fā)展的總體方向已基本明確。公共財政制度改革穩(wěn)步推進。國家財政改革與發(fā)展的基本思路已經明確或正在組織實施，可預見的有：推進公共服務均等化，調整財政支出結構調整；結構性減稅政策；部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理，以及預算績效評價體系建設等預算管理制度改革。

2、我縣新一輪跨越式發(fā)展的態(tài)勢已經形成。“十二五”期間，隨著一些重點區(qū)域和產業(yè)園區(qū)開工建設，大批有自主創(chuàng)新能力的新型工業(yè)企業(yè)逐步投入生產，與之配套的服務業(yè)加速發(fā)展，產業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，這為財政收入的快速增長奠定堅實基礎。更為重要的是，在通過改革創(chuàng)新推進新一輪跨越式發(fā)展的同時，行政管理體制改革、現(xiàn)代市場體系建設以及增強市場主體活力等方面將取得新突破，這為帶動“十二五”財政體制改革與發(fā)展注入全新的動力。

三、“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的指導思想、主要目標和原則

（一）“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的指導思想

“十二五”時期始興縣財政工作指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央經濟工作會議和省委十六屆六次全會、市委十屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力加大投資力度，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；狠抓增收節(jié)支，強化財政管理，努力促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

 (二)“十二五”時期始興財政改革與發(fā)展主要目標

“十二五”時期財政工作總目標是：促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經濟增長方式加快轉變、自主創(chuàng)新能力提高，財政可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，財政與經濟良性互動；縣、鎮(zhèn)二級財政保障能力增強，基本公共服務均等化水平提高，社會和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調；預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的運行機制更趨完善，科學理財、民主理財?shù)乃矫黠@提高，法治財政不斷加強。逐步形成財力厚實、職能健全、運轉高效、結構優(yōu)化、理財科學的地方公共財政體系。

1、以財源建設為重點，在提高經濟效益和優(yōu)化經濟結構的基礎上，確保財政收入穩(wěn)定增長。以2010年財政一般預算收入的16560萬元為基數(shù)，按每年14.88%的增長率計算，2011年至2015年分別達到：19024萬元、 21854.91萬元、25106.93萬元、28842.84萬元、33134.65萬元。

2、以調整優(yōu)化支出結構為主線，實現(xiàn)重點支出有效保障，提高財政對基礎設施、社會保障、“三農”、科技教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和環(huán)境保護等公共需要的保障能力，特別是要認真落實“中央一號”文件精神，加大支農力度，促進社會主義新農村建設進一步發(fā)展。為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟和社會環(huán)境。

    3、不斷深化財政改革，加強監(jiān)督管理，依法理財水平全面提高。以預算管理制度改革為突破口，全面實施綜合部門預算管理，實現(xiàn)對預算編制、執(zhí)行全過程監(jiān)督，財政資金使用安全高效。

4、以防范化解區(qū)域性財政風險為關鍵，按照公共財政的要求，財政支出逐步退出競爭性、經營性領域，實現(xiàn)財政經濟可持續(xù)發(fā)展。

5、以先進信息技術為手段，實現(xiàn)覆蓋全縣的財政信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，支撐、推動財政改革與發(fā)展。

6、以加強自身建設為基礎，建設政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。

（三）“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展堅持的原則

1、依法理財。依法組織收入，做到應征盡收；加強非稅收入的收繳和管理，確保按規(guī)定將應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算；合理安排預算支出，堅持增收節(jié)支、量入為出，保證政府職能的履行和各項事業(yè)的發(fā)展，確保收支平衡。

2、科學調控。把支持擴大內需作為基本方針，把推動結構調整作為主攻方向，積極調整優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓、突出重點、集中財力辦大事，促進經濟發(fā)展方式加快轉變，增強發(fā)展的內在動力，提高經濟社會的整體素質和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、關注民生。把民生擺到突出位置，按照整體謀劃、分步推進、突出重點、配套解決的思路，不斷提高財政保障基本公共服務的標準，擴大財政保障基本公共服務的范圍，扎實推進基本公共服務均等化，建立健全完善的基本公共服務體系，推動發(fā)展成果均等惠及人民群眾。

4、改革創(chuàng)新。按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政的要求，深入推進財政改革和機制體制創(chuàng)新。進一步深化省以下財政體制改革，構建有利于科學發(fā)展的財政體制機制；切實加強財政基礎工作和基層財政建設，提高財政管理的科學化、精細化水平。

四、“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的主要措施

（一）加大財源建設力度，促進我縣經濟持續(xù)快速發(fā)展

按照市委、市政府打好轉變經濟發(fā)展方式、提高“雙轉移”質量和搞好扶貧開發(fā)“三場硬仗”的戰(zhàn)略部署和經濟發(fā)展總體規(guī)劃，以“三促進一保持”為著力點，緊緊圍繞財政增收這個中心，綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種財政政策手段，增強政府的經濟調控能力，促進經濟穩(wěn)步增長。

　　1、集約資金投入，營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境

集中財力，重點支持工業(yè)園區(qū)等工業(yè)發(fā)展載體建設，努力打造特色園區(qū)和特色產業(yè)集聚區(qū)，加快產業(yè)集聚和產業(yè)集群培育。加快企業(yè)技術改造，淘汰落后產能和工藝，引進高新技術項目，依靠科技進步推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和優(yōu)勢產品優(yōu)化升級。用好各項財政扶持資金，包括企業(yè)扶持資金、信息化建設等資金，通過貸款貼息、完善融資擔保機構、注入資本金等方式，做大做強一批支柱產業(yè)。

　　加大對中小企業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌相關政策資金，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策體系，建設科技創(chuàng)新型城市，推動經濟增長方式轉變。落實“人才強縣”戰(zhàn)略，為始興新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力保障。

　　2、加大扶持力度，促進第三產業(yè)快速發(fā)展

積極把握建設縱橫我縣交通網(wǎng)線的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮地處“環(huán)珠三角”核心地帶和“紅三角”南部的區(qū)位優(yōu)勢，利用產業(yè)加速轉移所帶來的廣闊發(fā)展空間，加快推動服務業(yè)的配套和發(fā)展，拓寬服務業(yè)領域，提高服務業(yè)在我縣國民經濟中的比重。以“生態(tài)休閑度假”、“客家民俗文化”為主線，大力推進旅游業(yè)發(fā)展。精心開辟“中國最美小城”精品線路，做好“打造始興土特產一條街”工作，用好旅游發(fā)展專項資金，深入挖掘歷史文化內涵以提升旅游文化品位，創(chuàng)建和開發(fā)具有較強競爭力的特色旅游品牌。

3、擴大投資需求，促進經濟發(fā)展

堅持將投資作為擴大內需的重要抓手，實施重大項目投資帶動戰(zhàn)略，有效激活民間投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。加強與國家和省有關部門的溝通，爭取更多的中央和省財政性投資，支持我縣加快交通、能源等方面的重點基礎設施項目建設，努力提高城市基礎設施現(xiàn)代化水平。

大力激發(fā)民間投資熱情，進一步放寬社會投資領域，拓寬民間投資的領域和范圍，支持和鼓勵民間資本參與經營性基礎設施和重大產業(yè)的投資建設，建立完善加快我縣民間投資和鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策措施。

多渠道籌措建設資金，大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔保公司等本市金融機構，增加地方金融供給，推動重大項目通過股權融資、租賃融資、特許經營等方式籌措建設資金。

4、完善行政事業(yè)單位資產管理

研究制定資產管理的規(guī)章制度，健全資產管理的基礎工作，建立從資產配置、使用、調配等諸環(huán)節(jié)配套管理的運行機制；改變資產管理思路，在現(xiàn)有基礎上，研究制定行政事業(yè)單位國有資產配額標準及相關定額，加強對行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，對閑置的資產建立統(tǒng)一調配的制度；對事業(yè)單位的資產管理由單純的靜態(tài)管理提升為動態(tài)管理，事業(yè)單位資產中具備經營條件的，鼓勵采取投資、入股以及其他方式參與經營活動，有機融入市場，最大限度地盤活事業(yè)單位的資產。

（二）優(yōu)化財政支出結構，推進基本公共服務均等化

要緊緊圍繞改革和發(fā)展的大局，按照基本公共服務均等化和生態(tài)功能區(qū)建設的要求，進一步凸現(xiàn)公共財政“以人為本、投資予人”的理念，突出財政保障重點，提高公共支出比重，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、向公共事業(yè)傾斜，實現(xiàn)基本公共服務均等化。進一步加大民生投入，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化公共服務供給。繼續(xù)加大民生投入力度，進一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實好各項民生政策；認真組織實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009-2020）》。

　　2、向社保體系傾斜，服務社會穩(wěn)定大局。“十二五”期間，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平，切實保障困難群體基本生活，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題。按照“多層次、全覆蓋、保基本”的原則，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌機制。繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點擴面工作，完善以最低生活保障制度為基礎、臨時救助為補充、多項救助制度為配套的保障體系，加強社會福利機構建設，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強農民工工作，切實維護勞動者的合法權益。

　　3、向三農發(fā)展傾斜，建設社會主義新農村。一是加大農村公共服務體系建設投入。積極推動農村舊村改造新村建設，支持農村的道路、水利、農村電力等基礎設施建設和農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。二是圍繞建設“生態(tài)始興”以及建設廣東省重要的農產品生產、加工、出口基地，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)科技進步，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設，發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)。三是加大農村富余勞動力技能培訓；加大“扶貧開發(fā)”力度；加快建立農村社會保障體系的建設，探索支農資金的有效使用機制，切實提高農民收入。

4、向重點項目傾斜，抓好“中國最美小城”建設。“十二五”期間，我縣將加快投融資機制創(chuàng)新，提高土地經營水平，積極籌措資金，確保縣里“十二五”規(guī)劃確定的重點項目建設。確保建設韶贛高速公路、韶贛鐵路始興段等交通項目的不斷完善，增強區(qū)域性交通樞紐城市交通運行和輻射能力。

（四）加強“兩基”建設，深化改革，全面推動財政管理科學化、精細化

通過加強“兩基”建設，深化財政改革，逐步建立起一個結構合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應社會主義市場經濟發(fā)展的財政管理新機制。

1、加強各項管理基礎工作。充分利用財政信息管理大平臺系統(tǒng)（R9I），做好基礎數(shù)據(jù)的收集整理，建立健全各種基礎數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預算單位人員、工資及津貼補貼等信息。完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強支出標準體系建設。進一步完善定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準體系。

2、大力推進基層建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照健全公共財政體系的要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責。加強涉農補貼資金管理，落實好各項強農惠農政策。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面資金運用情況的監(jiān)督。推進財政部門內部基層單位建設。按照簡化程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。

3、深化財政稅收體制改革，切實調動各方面聚財理財?shù)姆e極性。認真落實中央和省上的財稅體制調整政策，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，以建立和完善覆蓋農村的公共財政體制為目標，積極推進縣、鎮(zhèn)財政管理體制改革。

4、深化預算管理制度改革，建立規(guī)范科學的預算管理體系。改革財政資金繳撥方式，全面實行國庫集中收付制度，推進預算單位零余額賬戶結算制度建設，推進公務卡結算方式改革，將所有政府財政性資金直接集中到國庫統(tǒng)一賬戶，實行賬戶的規(guī)范化管理，強化預算約束。

5、完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步規(guī)范”的原則和預算總體安排，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模；與部門預算編制相銜接，規(guī)范政府采購的預算編制和預算執(zhí)行，逐步提高采購資金占財政支出的比重；嚴格執(zhí)行《政府采購法》，建立規(guī)范化、程序化的政府采購體系；在“采管分離”的基礎上，推行電子采購平臺，提高財政資金的使用效益，增加采購行為的透明度，逐步實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡化、信息化。

6、穩(wěn)步推進非稅收入管理改革。從規(guī)范收入收繳程序、強化票據(jù)監(jiān)管體系入手，逐步完善行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產經營收益、特許經營權有償轉讓收入、土地收益等非稅收入的征管工作。加大非稅收入“收支兩條線”管理力度，加強非稅系統(tǒng)建設，積極籌備罰沒收入上線工作，擴大執(zhí)收單位上線范圍。深化住房制度改革，加強住房公積金財務運行監(jiān)管。逐步實現(xiàn)非稅收入收支脫鉤，統(tǒng)一納入部門預算管理。

7、建立財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。加強項目必要性、可行性的事前績效審核、事中績效跟蹤、事后績效評估。切實提高政府管理效能和財政資金使用效益。強化財政、會計監(jiān)督。加大財政資金監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化。大力開展財政專項資金監(jiān)督檢查工作，把涉及“三農”、教育、救災救濟、社會保障的財政資金作為監(jiān)督檢查的重點，建立轉移支付資金的檢查及跟蹤問效制度。

　 （五）強化風險意識，防范化解財政風險

　　1、防范債務風險。強化政府性債務計劃管理力度，增強債務管理的科學性、可預見性和可操作性；強化財政部門對融資規(guī)模、融資方式、風險控制機制、債務處理機制的管理和監(jiān)控作用；建立債務狀況預警系統(tǒng)，對政府債務運行過程進行全方位的跟蹤和監(jiān)控；健全債務償還機制，加大土地市場化運作力度，努力擴大償債基金來源，提高政府償債能力。

　　2、防范地方金融風險。督促檢查地方金融機構按照金融企業(yè)財務制度的有關規(guī)定實行審慎會計制度，按照不良貸款五級劃分的要求，足額提取一般壞帳準備金及專項壞帳準備金，逐步提高不良貸款撥備覆蓋率；參與并支持地方金融機構不良資產處置及增資擴股工作，采取資產置換、財務重組等方式妥善處置不良資產，改善資產質量，減少金融風險隱患；分析地方金融機構的資產質量及其潛在的風險隱患，配合相關部門制定落實地方金融風險處置預案，維護社會穩(wěn)定。

　　3、防范突發(fā)事件風險。建立統(tǒng)一領導、職責明確、運轉有序、反應迅速的財政應急保障體系，通過財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施，為全市應對各類突發(fā)公共事件提供堅實的財力保障，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護社會安定穩(wěn)定，支持我縣新一輪跨越式發(fā)展。

（六）加強隊伍建設，提高財政干部隊伍素質

以全面推行行政執(zhí)法責任制、構建財政部門懲治和預防體系為重點，造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為財政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。外樹財政形象、內興學習型機關新風，構建以“廉政、高效、規(guī)范、務實、創(chuàng)新”為核心的財政文化。

1、提高依法行政、依法理財?shù)哪芰ΑＲ皇峭七M財政監(jiān)督法制化建設，積極推進政務公開，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。二是認真貫徹落實《行政許可法》，把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中，進一步做好行政審批制度改革工作，規(guī)范行政許可行為。三是深入開展財政法制宣傳教育活動，健全各項規(guī)章制度，將財政工作納入法制化軌道。四是緊緊圍繞財政改革和財政管理，進一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，改革監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。

2、加強黨風廉政建設。一是加強組織建設，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針政策，構建懲治和預防腐敗體系，建立不想腐敗的自律機制。二是加強制度建設，著重完善關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的制度制訂和執(zhí)行，依靠制度管人管事管權，建立不能腐敗的約束機制。三是強化監(jiān)督制約，對權力行使實施跟蹤監(jiān)督，建立不敢腐敗的懲治機制。四是強化源頭治理，深化各項財政改革，建立不易腐敗的防范機制。

3、提高干部隊伍素質。一是加強干部教育培訓工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質、理論素質和業(yè)務素質。二是加強財政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設，針對不同崗位，制訂工作規(guī)程和服務規(guī)范，強化服務意識，改進工作作風。三是完善干部人事制度和人才管理體制，加強干部輪崗力度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，干部成長環(huán)境進一步優(yōu)化。