始興縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告

“十一五”以來，我縣在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下始興水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)始興水利事業(yè)上了一個(gè)新臺(tái)階，取得了顯著的成效。

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，區(qū)域資源、環(huán)境、人口壓力不斷增大，始興已處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求非常迫切。在這關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響，并對(duì)廣東水利工作提出了新的更高要求。

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如何進(jìn)一步支撐與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。“十二五”是我縣加快改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利興縣的關(guān)鍵五年。

為更好地指導(dǎo)我縣“十二五”水利建設(shè)工作，按照全省和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求和新時(shí)期治水思路。根據(jù)省水利廳《關(guān)于廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，以及水利發(fā)展思路與總體布局，水利建設(shè)和水利管理的主要任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

2.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣水利發(fā)展中待解決的“洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境變化”三大突出問題。通過建設(shè)民生水利、綠色水利和先進(jìn)高效的管理能力來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利服務(wù)、支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

2.2 基本原則

2.2.1 堅(jiān)持以人為本原則

堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全縣人民群眾。

2.2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，促進(jìn)水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動(dòng)流域區(qū)域、城市農(nóng)村、水利協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2.2.3 堅(jiān)持人與自然和諧原則

堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把落實(shí)水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對(duì)人類的危害，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護(hù)河道規(guī)范的基本需求；既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力的原則。

2.2.4 堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

2.2.5 堅(jiān)持水利現(xiàn)代化原則

堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加重要的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利“三防指揮”科技體系建設(shè)。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

2.3 規(guī)劃任務(wù)

“十一五”期間全縣水利取得了全面快速的發(fā)展，我縣也加固改造了一大批水利工程及基礎(chǔ)設(shè)施，有利地保障了防洪安全、灌溉安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”規(guī)劃要針對(duì)我縣面臨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，按照《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》所提出的建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防災(zāi)減災(zāi)體系、持續(xù)優(yōu)化水資源配套體系、水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系、統(tǒng)一高效的水管理體系、完善健全的水政策法規(guī)體系和創(chuàng)新務(wù)實(shí)的科技與人才隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)保障體系，提出了我縣“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路與總體布局；在分析我縣水利在水情、河情、工情存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河道生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)等建設(shè)任務(wù)；提出加強(qiáng)水利法制建設(shè)、加強(qiáng)水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力等方面的改革管理任務(wù)；提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施及效果評(píng)價(jià)。

2.4 編制依據(jù)

2.4.1 規(guī)劃定位

　　《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，需正確把握其功能定位，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)201１～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，必須以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，必須以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)；三是與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，必須以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果有機(jī)納入到總體規(guī)劃中。

2.4.2 基礎(chǔ)規(guī)劃

近十年國(guó)家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

(1) 綜合規(guī)劃

全省江河流域綜合規(guī)劃、廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、廣東省“十二五”水利發(fā)展方向研究等。

(2) 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及國(guó)家、省、地市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。

(3)已完成的專項(xiàng)規(guī)劃

防洪規(guī)劃、水力資源復(fù)查、水土保持規(guī)劃、粵東粵西珠江三角洲地區(qū)供水規(guī)劃，水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、城市水源地安全保障規(guī)劃、珠江河口綜合整治規(guī)劃、岸線控制規(guī)劃、采砂控制規(guī)劃、珠江、韓江河口灘涂保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、東江供水水源規(guī)劃、珠江三角洲清淤保潔規(guī)劃等規(guī)劃。

(4) “十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，我省水利發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃共有16項(xiàng)，見附表一。

2.4.3 相關(guān)文件

(1) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)和十七屆三中、四中全會(huì)，廣東省委十屆六次全會(huì)等相關(guān)文件；

(2) 水利部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計(jì)[2009]536號(hào)）；

(3)省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號(hào)）；

(4)廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計(jì)[2009]142號(hào)）；

(5)國(guó)家及省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件。

2.5 規(guī)劃水平年

規(guī)劃水平年：2015年

規(guī)劃的現(xiàn)狀基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)原則采用2009年數(shù)據(jù)，可根據(jù)實(shí)際條件用最新數(shù)據(jù)或2008年數(shù)據(jù)。規(guī)劃指標(biāo)以2020年作遠(yuǎn)景展望。

3 “十二五”規(guī)劃主要工作內(nèi)容

3.1 水利發(fā)展與改革面臨形勢(shì)和要求分析

3.1.1 “十一五”規(guī)劃回顧和總結(jié)

全面總結(jié)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，并對(duì)“十一五”規(guī)劃的完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要包括以下三方面的內(nèi)容：

(1)對(duì)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)（見附表二）完成情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)量化指標(biāo)的對(duì)照分析，全面評(píng)估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況。

(2) 對(duì)“十一五”水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總結(jié)，歸納“十一五”規(guī)劃總體布局和重大工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，以及存在的主要問題。

(3) 對(duì)“十一五”期間制度建設(shè)情況進(jìn)行全面客觀的分析評(píng)價(jià)。分析水利發(fā)展存在的體制性、機(jī)制性障礙，體制改革與制度創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展的重大意義和作用。

通過以上三方面內(nèi)容的總結(jié)，全面對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，分析評(píng)價(jià)“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在問題。

3.1.2 水利發(fā)展與改革面臨形勢(shì)分析

從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)廣東水利由大省向強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵階段。規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、建設(shè)民生水利的要求，分析我省水利現(xiàn)狀和存在問題、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所處大環(huán)境、壓力、矛盾等因素，進(jìn)行面臨形勢(shì)的分析。

3.1.3 水利發(fā)展與改革面臨要求分析

“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，我省水利將面臨水資源條件復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，一些迫切人民生水利需求還沒有得到有效解決等問題。因此，需在分析我省及周邊地區(qū)資源條件特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析“十二五”時(shí)期水利發(fā)展的要求，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境改善的要求。

3.2 確定水利發(fā)展與改革的總體目標(biāo)與布局

3.2.1 確定總體目標(biāo)與指標(biāo)體系

“十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，一方面《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府明確了2012、2020年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；另一方面，《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達(dá)到“二十項(xiàng)指標(biāo)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。“十二五”目標(biāo)與指標(biāo)體系，必須以這些長(zhǎng)期目標(biāo)為基礎(chǔ)確定階段性目標(biāo)與指標(biāo)，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標(biāo)，提出一些易檢查和評(píng)估的量化指標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)要力求做到以下“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧遠(yuǎn)期和近期，要在考慮水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

初步考慮從以下八個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)：

(1) 防洪除澇抗旱

基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確定中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力和防洪體系，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)防洪城市、重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的排澇目標(biāo)，確定重點(diǎn)地區(qū)和城市的抗旱目標(biāo)。

(2) 民生水利

全面解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全及進(jìn)行大中型水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障我省山區(qū)、產(chǎn)糧區(qū)和廣大農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。

(3) 水資源開發(fā)利用

確定重點(diǎn)地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)、供水安全保證目標(biāo)。提出重點(diǎn)地區(qū)、重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)、提高應(yīng)急供水能力的目標(biāo)。

(4) 水資源節(jié)約保護(hù)

確定主要江河水量分配方案，全面推行用水總量控制制度，提出節(jié)水考核管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。

(5) 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效控制，人為造成的水土流失及巖溶地區(qū)石漠化得到有效遏制。

重點(diǎn)地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，重點(diǎn)河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采狀況得到一定好轉(zhuǎn)。

(6) 水利法制建設(shè)

確立水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制等方面水利法制建設(shè)目標(biāo)。

(7) 水利行業(yè)能力建設(shè)

從全面提高水利行業(yè)能力的角度，設(shè)置包括水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、水資源監(jiān)控體系建設(shè)、應(yīng)急管理能力、人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面的水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)。

(8)水利改革與管理

從深化水利改革、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面提高水利社會(huì)管理能力等方面，設(shè)置水利改革與管理目標(biāo)。

初步考慮設(shè)置以下指標(biāo)體系：洪澇災(zāi)害損失率，解決農(nóng)村飲安全人口人數(shù)，大型灌區(qū)骨干工程配套及完好率、灌區(qū)渠系水利用系數(shù)，農(nóng)田水利新增灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)，農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量、解決無電人口數(shù)量，水源工程新增總供水能力、新增城市供水能力。水資源節(jié)約指標(biāo)是用水總量控制目標(biāo)、萬元GPD用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城市管網(wǎng)漏損率。水資源保護(hù)指標(biāo)有主要入河污染物限排總量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。新增水土流失治理面積、生態(tài)修復(fù)面積。

“十二五”指標(biāo)體系具體見附表三，將在工作中根據(jù)水利部的最新要求結(jié)合我省現(xiàn)代化指標(biāo)作調(diào)整和補(bǔ)充，并對(duì)2020年進(jìn)行遠(yuǎn)景展望。

3.2.2 提出總體思路

總體思路應(yīng)在分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源特點(diǎn)和突出水問題的基礎(chǔ)上，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重和諧社會(huì)的建設(shè)，注重區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，從重視水利發(fā)展到發(fā)展與改革并重，從重視資源開發(fā)到資源開發(fā)與保護(hù)并重，從重視滿足人類需求為主到追求人與自然和諧發(fā)展，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，深化各項(xiàng)水利改革，加快制度創(chuàng)新，加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，通過工程建設(shè)、制度建設(shè)和加強(qiáng)管理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利管理體制改革等重大措施，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

要按照以人為本、以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以開闊的視野和新的理念審視水利發(fā)展中的重大問題，結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)和水利發(fā)展的重點(diǎn)，重點(diǎn)研究并提出防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水文及水利信息化建設(shè)等方面的總體思路與發(fā)展戰(zhàn)略等。

3.2.3 確定總體布局

水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行布局。一是按西江、北江、東江、韓江四大流域進(jìn)行布局，突出流域水利特點(diǎn)以及流域發(fā)展的思路與重點(diǎn)；二是按照國(guó)家對(duì)我省珠三角重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展要求，以及省政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

確定“十二五”我省水利發(fā)展布局，將遵循以下五個(gè)原則：一是重視水資源保護(hù)，在注重水土資源開發(fā)和江河治理的同時(shí)，更加重視水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點(diǎn)和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)，針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。

3.3 廣東水利建設(shè)主要任務(wù)

3.3.1 防洪減災(zāi)建設(shè)

我省主要江河防洪（潮）減災(zāi)體系尚不完善，需按照人水和諧的原則，全面完善各流域的防洪（潮）減災(zāi)體系，重點(diǎn)在以下方面：

——珠江洪水威脅主要來自西江，但西江干流主要防洪控制性工程大藤峽水利樞紐尚未興建，難以有效調(diào)控上游大洪水；景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍等部分重點(diǎn)堤防工程未全部達(dá)標(biāo)，規(guī)劃中的西北江中下游堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系有待完善；韓江流域重要防洪工程高陂水利樞紐因移民淹沒條件制約未能開工建設(shè)，因此在“十二五”期間根據(jù)相關(guān)規(guī)劃逐步完善西江及韓江的防洪體系。

——西北江三角洲地區(qū)主要依靠堤圍防御洪水，防御能力不能滿足防洪要求，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。思賢滘、南華控導(dǎo)工程防洪作用尚未明確，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。東江流域防洪體系已初步建成，但中上游地區(qū)堤圍建設(shè)尚未配套，制約了該地區(qū)的防洪減災(zāi)能力。要繼續(xù)完成西北江三角洲地區(qū)和東江的堤防建設(shè)。

——隨著城鎮(zhèn)化程度提高，下墊面變化，河涌淤積，排澇設(shè)施老化，原以農(nóng)田排澇為主的排澇設(shè)施難以滿足城市化發(fā)展進(jìn)程加快的需求，部分工程設(shè)施效益未能有效發(fā)揮。因此，治澇將成為我省防災(zāi)減災(zāi)的突出問題，以珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，推動(dòng)“十二五”珠江三角洲、粵東、粵西排澇工程建設(shè)。

“十一五”期間完成的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程對(duì)縣城以上的城市防洪作用大，已取得了明顯成效，但位于中小河流、小流域上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)防御洪水能力低，遭遇山洪等次生災(zāi)害的危害大，兩岸水土流失造成河道淤積，影響兩岸人民居住環(huán)境。本規(guī)劃要在分析中小河流存在問題的基礎(chǔ)上，確定“十二五”規(guī)劃方案。

“十一五”我省已完成省委省政府要求的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，但江海堤圍的達(dá)標(biāo)加固尚未全面完成，本規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成萬畝以上重點(diǎn)海堤的達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，完成東江、西江、北江和韓江等四大江河干堤除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，并逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤圍建設(shè)，特別是中心鎮(zhèn)的水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

3.3.2 民生水利建設(shè)

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，重點(diǎn)在以下方面：

農(nóng)村飲水安全工程是惠及廣大人民群眾的民生水利工程。我省共有約1950萬（含列入國(guó)家規(guī)劃范圍及新增）農(nóng)村飲水不安全人口，其中“十一五”計(jì)劃解決約750萬人農(nóng)村飲水不安全問題，2013年前要解決列入國(guó)家規(guī)劃的剩余900萬人和新增的300萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。

按照省政府要求，“十二五”期間完成村村通自來水工程，本規(guī)劃需要解決“十二五”期間完成村村通自來水的任務(wù)。

我省灌區(qū)經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，老化失修問題十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展的重要基礎(chǔ)，因此，根據(jù)灌區(qū)存在問題及相關(guān)規(guī)劃提出保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萬畝以上主要灌區(qū)及山區(qū)重要小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。

按照國(guó)家要求，提出病險(xiǎn)水庫(kù)、大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固，以及實(shí)施大型灌排泵站更新改造，水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，和農(nóng)村水電曾效減排工程、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)急抗旱水源的“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)我省小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.3.3 水資源開發(fā)利用

通過“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步提高城市及重要地區(qū)供水保障能力。在三個(gè)供水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省水資源情況及供需矛盾，制定“十二五”水資源配置及重要調(diào)水工程規(guī)劃和新建蓄水工程建設(shè)規(guī)劃。并以珠三角為重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急備用水源建設(shè)及雨洪水、海水、廢污水處理回用等非常規(guī)水源利用建設(shè)的“十二五”規(guī)劃。

3.3.4 水資源節(jié)約保護(hù)

按照建立節(jié)水型社會(huì)、提高水的利用效率和效益的原則，以深圳節(jié)水型社會(huì)為代表的城市示范區(qū)，在水資源規(guī)劃基礎(chǔ)上建設(shè)一批“十二五”節(jié)水型城市，提出節(jié)水措施的“十二五”規(guī)劃。

在城市飲用水保護(hù)規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)，加快重要大中型水源地安全保障工程建設(shè)的“十二五”規(guī)劃。

3.3.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

根據(jù)廣東省水土保持規(guī)劃、2006年水土流失遙測(cè)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、地方調(diào)研，制定“十二五”水土保持規(guī)劃。

在中小河流綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃及重要巖溶地區(qū)石漠化治理的同時(shí)，推進(jìn)重要水庫(kù)湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開展珠三角河涌修復(fù)治理規(guī)劃的同時(shí)，確定典型水庫(kù)及主要城市河道生態(tài)修復(fù)治理的“十二五”規(guī)劃。

3.3.6 水利行業(yè)能力建設(shè)

根據(jù)我省水利行業(yè)管理的需要，在已有規(guī)劃及三防指揮系統(tǒng)等管理設(shè)施的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)水文水資源和水土保持檢測(cè)能力建設(shè)；進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，提升電子政務(wù)水平，完善水利信息化體系；提出加強(qiáng)水利應(yīng)急管理設(shè)施、水利科技基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基層單位基礎(chǔ)設(shè)施、水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練基地建設(shè)的“十二五”規(guī)劃。

3.4 廣東水利改革與管理主要任務(wù)

3.4.1 健全法制建設(shè)

圍繞建立健全水法規(guī)體系，通過研究調(diào)研，按國(guó)家和我省的實(shí)際情況，提出健全水法規(guī)體系，完善民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水利社會(huì)管理方面的法律法規(guī)、完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實(shí)施、完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序、深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為的“十二五”水利法制建設(shè)規(guī)劃。

3.4.2 加強(qiáng)水利管理

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和地下水保護(hù)利用規(guī)劃，提出實(shí)行用水總量控制、用水定額管理、入河排污口總量控制、地下水功能區(qū)管理制度、建立健全河道管理制度、建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度、提高應(yīng)急管理能力、規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)管理的“十二五”水利管理規(guī)劃。

3.4.3 深化水利改革

在我省已初步實(shí)施水利改革的基礎(chǔ)上，按照水務(wù)一體化得要求，完善水資源管理體制，探索流域與區(qū)域管理的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)體制改革；建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)是完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制，完善“一事一議“籌資籌勞制度；推進(jìn)水價(jià)改革，重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源征收與管理；深化水管體制改革，重點(diǎn)是督促各地足額落實(shí)國(guó)有水管單位“兩費(fèi)”、實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)內(nèi)部改革，落實(shí)農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程的管理人員個(gè)管理經(jīng)費(fèi)；完善水利投融資機(jī)制，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道。

3.4.4 提升行業(yè)能力

加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)是完善水法規(guī)體系，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)際合作，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。

3.5 規(guī)劃實(shí)施與效果評(píng)價(jià)

3.5.1 項(xiàng)目實(shí)施安排

根據(jù)輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項(xiàng)目實(shí)施次序。

根據(jù)“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模，結(jié)合區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入情況、可能采取的融資政策及可能增加的投資渠道分析和地方補(bǔ)償投資規(guī)模，結(jié)合確定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和水利發(fā)展總體布局，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)環(huán)境影響小（包括水庫(kù)淹沒耕地?fù)p失小或土地征用占地少）、有利于均衡發(fā)展（包括區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡）的原則，確定“十二五”水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)、總體布局與管理制度框架設(shè)計(jì)要求，以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水利發(fā)展對(duì)策措施和重大水工程的研究，參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況，系統(tǒng)整理分析水利發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資料（包括工程建設(shè)項(xiàng)目和提高管理水平的建設(shè)項(xiàng)目等），對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的篩選和分析與排隊(duì)。為了提高項(xiàng)目篩選的工作效率，可建立水利發(fā)展規(guī)劃信息管理系統(tǒng)（主要是項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)），對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)，為項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目管理提供基礎(chǔ)。按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對(duì)全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程，制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中，對(duì)“十一五”續(xù)建項(xiàng)目和“十二五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。

3.5.2 投資測(cè)算

對(duì)經(jīng)篩選的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，并統(tǒng)計(jì)匯總各項(xiàng)建設(shè)的投資及總投資，根據(jù)“十一五”的投入規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行投入預(yù)期分析，進(jìn)一步選定項(xiàng)目。

根據(jù)分期實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目前期工作情況和有關(guān)規(guī)劃成果，進(jìn)行分年度投資估算。投資計(jì)劃建議要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、合理劃分事權(quán)，分析可能的投資來源，并提出建議。

3.5.3 保障措施

提出實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施與條件，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1) 科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

加強(qiáng)水利規(guī)劃的法律地位和作用，完善水利規(guī)劃體系，依法規(guī)范水資源開發(fā)行為，保證水利建設(shè)滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(2) 合理劃分事權(quán)，穩(wěn)定水利投入

合理劃分中央與地方、政府與市場(chǎng)的事權(quán)，建立來源多樣化、責(zé)權(quán)利明確的水利投融資體制，保證水利建設(shè)的投資需求。

(3) 健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，提高政府對(duì)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

(4) 推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

(5) 鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施

廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效果。

3.5.4 規(guī)劃效果分析

通過對(duì)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案實(shí)施后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期影響和整體效果分析，包括水利投入保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的匹配程度及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度；測(cè)算水利發(fā)展條件不能保證情況下水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(1) 經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)

水利建設(shè)具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等效益，水利建設(shè)還能拉動(dòng)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決就業(yè)問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，借助于已有的研究成果，全面分析水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和支撐保障作用。

(2) 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用。如防洪安全設(shè)施建設(shè)可避免洪水災(zāi)害所造成的社會(huì)穩(wěn)定問題；農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)可改善農(nóng)村居民的飲用水條件，避免地方病及其它疾病的出現(xiàn)，影響農(nóng)村居民的身體健康；新的制度建設(shè)可改善人與水、人與人在水方面的關(guān)系，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，等等。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面評(píng)價(jià)水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用和支撐保障作用。

(3) 生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大；水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開水資源條件的保障和支撐。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面評(píng)價(jià)水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用和支撐保障作用。

4 技術(shù)路線與總體安排

4.1 技術(shù)路線與工作方法

（1）資料收集

應(yīng)全面收集有關(guān)的水利統(tǒng)計(jì)資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及其預(yù)測(cè)研究的成果；近期編制完成的有關(guān)流域、區(qū)域或?qū)I(yè)規(guī)劃，有關(guān)水利發(fā)展、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、水資源開發(fā)利用政策等；流域和區(qū)域有關(guān)水利發(fā)展?fàn)顩r，水資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況，水利建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)前期工作和重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)等資料。

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理分析，充分利用已有的資料和規(guī)劃成果，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)提供資料基礎(chǔ)。

（2）重點(diǎn)調(diào)研

通過座談等形式，了解全省各市水利歷史、現(xiàn)狀及未來對(duì)水利的要求。各市選擇具有代表性的地區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，收集有關(guān)資料，分析典型地區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展歷程、存在問題、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度等，為本區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

到發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研，并了解對(duì)其水利發(fā)展的需求。根據(jù)不同區(qū)域水利發(fā)展特點(diǎn)，選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域，生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)以及重大水利工程建設(shè)涉及的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究各地水利發(fā)展中的新問題和新動(dòng)向，研究討論重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展措施與改革建議以及重大水工程建設(shè)等問題。

（3）確定目標(biāo)、思路與布局

確定“十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)、思路與布局是編制規(guī)劃首先要解決的問題，它是體現(xiàn)我省水利“十二五”工作方向的標(biāo)桿，也是指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃及各地市規(guī)劃的先決條件。因此，宜采用領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，先由編制單位初步擬定，專家提出意見，主管部門領(lǐng)導(dǎo)最終審議確定的方式。

（4）多層次研討

通過召開多種形式的水利發(fā)展戰(zhàn)略思路、重大發(fā)展問題，重大制度等方面的研討會(huì)，就水利發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和區(qū)域發(fā)展的重大問題等進(jìn)行多學(xué)科、多專業(yè)、多層次的研討，聽取政府有關(guān)部門、專家和公眾關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)水利發(fā)展的需求分析和建議，為制定規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（5）方案分析與比較

通過對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與預(yù)測(cè)、水利各方面發(fā)展的可能與影響及其效果分析，對(duì)水利發(fā)展的總體布局，不同措施的解決方案等進(jìn)行方案分析與比較，研究提出規(guī)劃方案，包括戰(zhàn)略布局、對(duì)策措施、重大工程與重大制度等。

（6）項(xiàng)目梳理與集成

對(duì)規(guī)劃涉及的防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)、水利行業(yè)建設(shè)等投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析、梳理與系統(tǒng)集成，形成水利“十二五”項(xiàng)目庫(kù)。

（7）提出改革管理措施

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的要求，按照我省經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，針對(duì)水利改革與管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度加快行政管理體制改革、加強(qiáng)水利法制建設(shè)、提升行業(yè)管理能力等方面綜合研究提出水利改革與任務(wù)。要緊密結(jié)合省水利廳各業(yè)務(wù)部門的工作計(jì)劃、重點(diǎn)和工作方向進(jìn)行。

（8）綜合平衡與協(xié)調(diào)

對(duì)規(guī)劃編制中涉及的不同層次之間的規(guī)劃（包括全省、地市、專項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃等）就發(fā)展思路、總體格局、發(fā)展目標(biāo)、對(duì)策措施、實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目、政策制度等方面進(jìn)行匯總，綜合平衡與協(xié)調(diào)。規(guī)劃中應(yīng)廣泛聽取專家、專業(yè)部門等方面的意見，充分吸收各方面的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；規(guī)劃中要注意與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃就發(fā)展思路、重點(diǎn)、總體布局、發(fā)展政策等方面的銜接與平衡，注意與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

（9）咨詢與審查

就規(guī)劃的目標(biāo)思路與發(fā)展改革重點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)的水問題及其解決思路，總體戰(zhàn)略與對(duì)策，重大政策等問題分別通過召開專家咨詢會(huì)、部門領(lǐng)導(dǎo)討論會(huì)和征求意見等方式對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)問題進(jìn)行咨詢與討論。對(duì)中間成果和最終成果進(jìn)行審查。

4.2 組織形式

為了做好廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，省水利廳成立了“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并由廣東省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)歸口管理，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院為廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃的編制工作。編制完成《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》報(bào)告后，經(jīng)專家評(píng)審和廳務(wù)會(huì)議審定，報(bào)省政府審批。

我省水資源保護(hù)、水土保持、水利信息化建設(shè)等方面的16項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由廳有關(guān)處室參與具體的組織指導(dǎo)和編制工作，提出相關(guān)成果。

由廳內(nèi)外有關(guān)專家組成“十二五”規(guī)劃編制專家咨詢組，參與編制過程中重大問題和成果的討論、咨詢和評(píng)審。

各地市有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)組織保障措施，抓緊開展工作，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，做好配合工作，及時(shí)向省有關(guān)單位提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果。

4.3 進(jìn)度安排

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及水利部關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作要求，廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作階段時(shí)間安排為：

2010年3月底前，制定全省規(guī)劃編制工作大綱并印發(fā)；

2010年4月底前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析、各級(jí)黨和政府的政策及工作方向研究的基礎(chǔ)上，確定水利發(fā)展與改革的目標(biāo)、思路與總體布局；

2010年5月底前，各地市完成規(guī)劃初步成果，并提交項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表及其它相關(guān)基礎(chǔ)資料，各專項(xiàng)規(guī)劃提交初步成果；

2010年6月底前，在重大課題及各專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)要上，提出重大建設(shè)項(xiàng)目，形成規(guī)劃報(bào)告框架；

2010年10月底前，完成全省規(guī)劃報(bào)告初稿，并在廣泛征求地市和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告報(bào)批稿；

2011年上半年，根據(jù)省人大批準(zhǔn)的廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改，并與其它有關(guān)部門相協(xié)調(diào)后報(bào)省政府批準(zhǔn)和印發(fā)。

5 規(guī)劃成果要求

5.1 報(bào)告目錄

1 水利發(fā)展與改革面臨形勢(shì)和要求分析

1.1水利發(fā)展“十一五”回顧與總結(jié)

1.2水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)

1.3水利發(fā)展與改革面臨的要求

2 指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

2.2 基本原則

2.3 編制依據(jù)

3 水利發(fā)展與改革總體目標(biāo)與布局

3.1 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)

3.2 發(fā)展思路與重點(diǎn)

3.3 發(fā)展總體布局

4 水利工程建設(shè)主要任務(wù)

4.1 防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

4.2 民生水利建設(shè)

4.3 水資源開發(fā)利用

4.4 水資源節(jié)約保護(hù)

4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

4.6 行業(yè)能力建設(shè)

5 水利改革與管理主要任務(wù)

5.1 水利法制建設(shè)

5.2 水利管理

5.3 水利改革

5.4 行業(yè)能力建設(shè)

6 規(guī)劃實(shí)施與效果分析

6.1實(shí)施計(jì)劃

6.2 投資測(cè)算

6.3 監(jiān)督保障措施

6.4 規(guī)劃效果分析

5.2 項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格

根據(jù)水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃編制工作總體方案》中初步考慮的水利建設(shè)中的六個(gè)方面建設(shè)任務(wù)，設(shè)置了六個(gè)方面的水利建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)表格，共32張表格。項(xiàng)目分類表見附表四，各分項(xiàng)表由1-1至6-5，各地根據(jù)各自具體情況，將在“十一五”期間已完成的及在“十二五”期間續(xù)建、擬（新）建、儲(chǔ)備及擬開展前期工作的項(xiàng)目列入，如屬重點(diǎn)工程或民生迫切所需的項(xiàng)目，需附上工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介或前期材料。

5.3 附圖目錄

1、廣東省河流水系示意圖

2、廣東省水利工程現(xiàn)狀分布示意圖

3、廣東省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布示意圖

4、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃續(xù)建項(xiàng)目分布示意圖

5、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃擬建項(xiàng)目分布示意圖

6、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目分布示意圖

點(diǎn)擊下載查看：附圖目錄1-6

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