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副縣長   劉勝春

（2015年4月30日）

同志們：

根據(jù)會議安排，下面我對2014年全縣計劃生育工作情況進(jìn)行總結(jié)回顧，并提出2015年工作意見。

一、2014年計生工作回顧

2014年，我縣認(rèn)真按照省、市計生工作的總體部署，客觀正視省政府給予的“黃牌警告”，深入剖析存在問題，厘清思路，整合資源，舉全縣之力，打計生翻身仗，提出了一年脫帽，二年強(qiáng)基礎(chǔ)，三年上臺階的工作目標(biāo)。一年來，主要做了如下“五大”工作：

（一）狠抓各項工作“大合力”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)。成立由縣、鎮(zhèn)、村三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“打計生翻身仗”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了12個工作指引性文件，營造了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，全員參與的工作格局，為打翻身仗奠定了基礎(chǔ)。二是掛鉤幫扶，責(zé)任到人。建立縣四套班子成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作責(zé)任“捆綁”制。據(jù)統(tǒng)計，2014年縣四套班子成員到點調(diào)研221次，幫扶單位責(zé)任人到點指導(dǎo)1552次，幫扶車輛到點支持2538次，幫扶資金76.6萬元。三是督查督辦，落實工作。成立縣、鎮(zhèn)兩級計生督查隊，縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的督導(dǎo)，進(jìn)一步完善了“常抓、常管、常查、常考、常評”的長效工作機(jī)制。縣督查隊先后26次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和縣直機(jī)關(guān)單位人口計生工作落實情況進(jìn)行專項督查和考核，不定期深入鎮(zhèn)村實地指導(dǎo)，查漏補(bǔ)缺。鎮(zhèn)級督察隊不定期地對本轄區(qū)村摸查指導(dǎo)，及時糾錯。四是嚴(yán)格把關(guān)，一票否決。堅持人口計生“一票否決”制，2014年共否決7個單位、21人。縣計生兼職成員單位認(rèn)真執(zhí)行“一證先行、無證否辦”制，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時嚴(yán)格審核《計生證明》。

（二）狠抓計生源頭“大清理”。一是全力清理核正全員信息。成立了縣、鎮(zhèn)、村三級信息核查小組，充分利用醫(yī)療、公安、民政、教育等部門資料，全面核實信息，校正全員人口數(shù)據(jù)信息。二是全面清理“四術(shù)”庫存。提出月月都是集中服務(wù)月活動，不間斷、不放松、不留盲點的清掃四術(shù)庫存，我縣這項工作在全市排名靠前。

（三）狠抓計生工作“大服務(wù)”。一是全面兌現(xiàn)“三獎一扶”政策。全縣638人領(lǐng)取了城鎮(zhèn)獨生子女父母計生獎勵金，757人享受到了農(nóng)村部分計生家庭獎勵，6036人領(lǐng)取了農(nóng)村計生“節(jié)育獎”，34人享受到了計生家庭特別扶助金。二是創(chuàng)新獎勵政策。新出臺了純女結(jié)扎戶一次性獎勵3000元的獎勵政策；對政策內(nèi)生育夫婦，在政策規(guī)定時間內(nèi)落實結(jié)扎措施的，一次性獎勵1000元。三是妥善處理手術(shù)后遺癥人群養(yǎng)老安撫問題。投入資金30多萬元，為6位術(shù)后并發(fā)癥人員辦理了養(yǎng)老保險。四是不斷加強(qiáng)民生普惠政策與計生優(yōu)惠政策的有效銜接，為329名農(nóng)村獨生子女初中畢業(yè)生實行升學(xué)加分。五是扎實開展優(yōu)生健康惠民工程。全縣免費孕前優(yōu)生健康檢查和“兩癌”篩查目標(biāo)人群1222人，完成檢查1391人，檢查率達(dá)113.8%；對282位風(fēng)險人群采取了可靠的干預(yù)措施，隨訪受檢已生育家庭100%。六是著力開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把全年定為“集中服務(wù)年”，每月開展“三進(jìn)三送”活動。七是積極做好藥具管理工作，設(shè)立免費發(fā)放網(wǎng)點。八是大力開展科學(xué)育兒家庭教育主題活動。邀請國家、省、市專家教授到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，為嬰幼兒家長釋疑解困。

    （四）狠抓違法生育“大執(zhí)法”。一是積極梳理和處理歷史遺留問題。查閱歷年征收未結(jié)案案卷226宗，及時辦理結(jié)案補(bǔ)充手續(xù)。二是積極開展打擊“兩非”專項活動。全縣共查處“兩非”案例2宗，查處孕情消失案件2宗，依法取消生育資格2對，行政處罰11人，經(jīng)濟(jì)處罰1人，處罰金額2萬元。三是加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費征收工作。征收社會撫養(yǎng)費627宗，征收金額2704.78萬元，其中法院依法強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件30宗，征收金額達(dá)69.4萬元。帶動落實長效節(jié)育手術(shù)363例，有效遏制和打擊了政策外生育現(xiàn)象。四是嚴(yán)厲打擊“假離婚真超生”行為。各有關(guān)部門緊密配合，共查處“假離婚真超生”案件8宗。

（五）狠抓打翻身仗“大宣教”。全縣共投入150萬元，開展計生宣傳“十個一”工程。充分利用計生協(xié)會會員活動日、世界人口日等紀(jì)念日和節(jié)假日，開展街頭咨詢、慰問、企業(yè)宣傳等具有本地特色的活動，著力培養(yǎng)育齡群眾的人口文化自覺和人口文化自信，提高文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，可謂大張旗鼓、廣泛深入、家喻戶曉，從而營造了打計生翻身仗的良好氛圍。

2014年，全縣常住人口出生2790人，符合政策生育率90.04％,政策外多孩率1.54%，出生率12.61‰，自然增長率6.18‰，出生人口性別比為106.51，全面完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，順利摘掉“黃牌警告”的帽子，實現(xiàn)了縣委、縣政府年初提出的工作目標(biāo)。這些成績的取得，離不開縣四套班子、鎮(zhèn)、村三級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；離不開各部門，尤其是兼職部門的協(xié)調(diào)配合；更離不開縣衛(wèi)計局的精心指導(dǎo)和全體計生人的共同努力。為此，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我和黃副書記衷心地感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁為打“計生翻身仗”所付出的智慧和艱辛。謝謝！

雖然去年全縣計生工作取得了一定的成績，但在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣計生工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是個別單位責(zé)任感和緊迫感不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)。二是控制違法生育任務(wù)仍較艱巨。三是出生人口性別比結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。四是流動人口服務(wù)管理仍難到位。五是基層基礎(chǔ)仍較薄弱。六是鎮(zhèn)、村計生隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，基層計劃生育工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

二、2015年工作意見

計生工作具有獨特性，既重過程又重結(jié)果，是項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不容放松、懈怠，必須持之以恒抓緊抓實才能見實效。

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)。一是做好宣傳教育。主要是在全縣營造良好氛圍，樹立計生典型和形象，發(fā)揮好引領(lǐng)、示范、帶動的作用。去年我們開展的計生宣傳十大工程，起到了很大的效果。各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大宣傳力度，辦好人口和計生專欄。二是做好四術(shù)庫存清理。庫存數(shù)據(jù)是動態(tài)變化的，加上受有關(guān)計生政策限制和部分群眾生育觀念落后、不主動配合的影響，因此這項工作也是最難做的，但不做就等于布地雷，隨時都可能出問題；做好了不僅能確保綜合結(jié)育率，更是控制好政策外多孩的最有效途徑，這兩項占考核分值高，大家不但要做而且一定要認(rèn)真做好。三是做好三查一服務(wù)。三查一服務(wù)是管理關(guān)口前移的最有效手段，大家一定要樹立把問題解決在萌芽階段的意識，認(rèn)真做好“查環(huán)、查孕、查病”工作，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把好源頭關(guān)。四是做好流動人口管理。流動人口管理一直是計生工作的難題，也是計生工作一大重點，各單位要切實做好流出人口的去向跟蹤和流入人口的管理服務(wù)工作。五是發(fā)揮好利益導(dǎo)向機(jī)制。既要兌現(xiàn)好“三獎一扶”政策（城鎮(zhèn)獨生子女父母計生獎勵金、農(nóng)村部分計生家庭獎勵、農(nóng)村計生“節(jié)育獎”和計生家庭特別扶助金）；也要兌現(xiàn)好去年以來縣、鎮(zhèn)出臺的各種計生獎勵措施。總之，這五項工作是計生的基礎(chǔ)性工作，必須扎實做好，徹底掃除計生隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步厘清計生工作思路，切實抓好好今年的計生工作。

（二）提質(zhì)量。一是全面提升全員人口信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確度。今年第一季度，省衛(wèi)計委進(jìn)行一次對全省各縣（市、區(qū)）全員人口信息數(shù)字質(zhì)量核查，并對核查結(jié)果進(jìn)行了通報，我縣綜合排名位列26名。6項核查指標(biāo)中，有5項排名比較靠前，但獨生子女系統(tǒng)錄入率只有60%，低于全省70%的平均水平。因此，縣衛(wèi)計系統(tǒng)要加強(qiáng)計生資料的采集、清理、校正和錄入，確保縣、鎮(zhèn)、村三級資料的準(zhǔn)確度和一致性；縣公安、民政、教育、人社等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到計生資料的無縫對接。二是全面提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們開展計生工作，服務(wù)的對象是人，大家要在依法行政的框架下，做好有效溝通，把“磨破嘴皮子”貫穿在整個計生工作中，讓計生對象主動、高興地配合我們的工作。今年，我們還要繼續(xù)做好“三進(jìn)三送服務(wù)”，即進(jìn)工廠、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)，送知識上門、送健康上門、送服務(wù)上門，“三進(jìn)三送”工作不能走馬觀花，每“一進(jìn)”、“一送”都至少要花兩天時間，要做到對情況摸清、摸透、摸實，對外出務(wù)工人員，要求其必須按時把計生證明寄來；要做到計生政策法規(guī)送上門，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識送上門，孕前-孕中-產(chǎn)后健康指導(dǎo)送上門。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是統(tǒng)計員、服務(wù)所業(yè)務(wù)人員和宣傳員等特殊崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要做好考核方案的解讀，省考核方案的征求意見稿已經(jīng)出來了，側(cè)重點有調(diào)整，組織領(lǐng)導(dǎo)、利益導(dǎo)向、依法行政、政策外多孩等分值得到強(qiáng)化。考核方案一旦定稿，衛(wèi)計部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究方案。

（三）重監(jiān)管。一是嚴(yán)打“兩非”行為，控制性別比。要防止人為的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，嚴(yán)控人口性別比失調(diào)。二是嚴(yán)打“兩假”，防鉆政策空子。要嚴(yán)厲打擊假離婚真超生現(xiàn)象，尤其是發(fā)生在企業(yè)事業(yè)單位工作人員的超生情況；要嚴(yán)厲打擊假上環(huán)證、結(jié)扎證，對廣大外出務(wù)工人員提供的上環(huán)證、結(jié)扎證等證件，要認(rèn)真鑒別真假，防止蒙混過關(guān)。三是堅持依法行政。再生育審批要規(guī)范，要確保及時、真實、符合政策，做到流程規(guī)范、卷案資料齊全；征收社會撫養(yǎng)費程序要規(guī)范，必要時可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是疊加督導(dǎo)。縣級部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對村（居）一級的督導(dǎo)。要重視過程督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾錯，舉一反三，全面提升督導(dǎo)質(zhì)量。

（四）保過關(guān)。縣、鎮(zhèn)、村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)憂患意識，要嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”和鎮(zhèn)村干部包干的責(zé)任制，要突出實效強(qiáng)化工作督導(dǎo)，切實把計生工作壓嚴(yán)壓實。對各項行之有效的工作措施，要提高執(zhí)行力，貫徹到位，確保順利完成各項指標(biāo)任務(wù)。縣直各單位要落實好掛鉤幫扶制度，計生兼職委員單位還要落實好綜合治理職責(zé)。我們只有做好以上工作，才能確保順利過關(guān)。

同志們，做好計劃生育工作是一項艱巨而繁重的任務(wù)。全縣各級各部門要繼續(xù)以“打翻身仗”的精神和干勁，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力推動我縣計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。