今天是：
在全縣水利工作會議上的講話
縣政府黨組成員 何曉域
（2011年10月18日）
同志們：
今天，縣委、縣政府在這里召開全縣水利工作會議，主要是傳達貫徹省、市水利工作會議精神，回顧總結“十一五”我縣水利工作，研究部署我縣當前和今后一段時期水利工作任務。會議規(guī)格非常高，意義十分重大。等會，縣委書記、縣人大常委會主任許紅同志還要作重要講話，對加快全縣水利改革發(fā)展進行全面部署。希望大家認真貫徹落實這次會議精神特別是許紅書記的重要講話精神，改革創(chuàng)新，真抓實干，努力推動我縣水利事業(yè)再上新水平。下面，我講三點意見。
一、全市水利工作會議主要精神
10月9日，市委、市政府在韶關召開了全市水利工作會議，會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹中央和省水利工作會議精神，對我市當前和今后一段時期的水利工作任務進行研究部署。市委、市政府對這次會議高度重視，市委書記、市人大常委會主任鄭振濤親自出席會議并作了重要講話。會議由市委副書記、市長艾學峰主持，市委常委、副市長張志才傳達了全省水利工作會議精神，總結了我市“十一五”時期水利工作，并對“十二五”全市水利工作進行部署。各縣（市、區(qū)）黨政主要領導、分管領導及市直有關單位主要負責同志參加了會議。這次全市水利工作會議是以市委、市政府的名義召開的，這在改革開放以來尚屬首次，意義十分重大，對貫徹落實中央、省水利工作會議和今年中央1號文件精神，加快推動水利改革、實現(xiàn)水利跨越發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
（一）市委書記、市人大常委會主任鄭振濤講話主要精神。
鄭振濤在講話中指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。鄭振濤在講話中強調(diào)，各級、各部門必須牢固樹立“治窮必先治水”的觀念，要準確把握我市水利改革發(fā)展現(xiàn)狀，進一步增強加快水利改革發(fā)展的責任感和緊迫感，突出重點，迅速掀起水利改革發(fā)展熱潮。鄭振濤書記對當前及今后一個時期全市水利工作和任務作了全面部署：一是著力加強防汛抗旱減災能力建設，徹底根治水患。二是著力加快農(nóng)村水利建設，保障農(nóng)田用水。三是著力推進農(nóng)村飲水安全工程，確保群眾健康。四是著力加強水資源管理和保護，倡導節(jié)約用水。五是著力加強水資源體制改革，提高服務能力。
（二）市委常委、副市長張志才講話主要精神。
張志才首先傳達了中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華，省委常委、常務副省長朱小丹在全省水利工作會議上的講話精神。汪洋書記在講話中主要講了三點意見，一是強調(diào)治水始終是興粵的一個重大課題，二是廣東治水始終要突出民生水利這個重點，三是發(fā)展民生水利始終要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢。華華省長主要講了兩點意見，一是認清形勢，提高認識，進一步增強做好新形勢下水利工作的責任感和緊迫感，二是突出重點，狠抓落實，全面推進我省民生水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。朱小丹常務副省長在總結講話中要求全省各地、各部門要全面貫徹落實全省水利工作的部署要求，迅速傳達學習，加強組織領導，狠抓工作重點，努力推動我省水利個改革發(fā)展再上新臺階。
其次，張志才全面總結了我市“十一五”時期水利工作的輝煌成及主要經(jīng)驗和體會，并對“十二五”全市水利工作進行部署。張志才強調(diào)，“十二五”時期是我市水利建設非常關鍵的時期，計劃從2011年起用5年時間在全市實施百億水利工程建設，重點抓好六項工作：一是以實施小流域綜合治理為重點，全面提升防災減災能力。二是以實施省“農(nóng)田水利萬宗工程”為重點，全面加強農(nóng)田基本建設。三是以實施城鄉(xiāng)飲水安全工程為重點，突出解決水利民生問題。四是以落實“三條紅線”為重點，全面加強水資源保護和水生態(tài)治理工作。五是進一步深化水務改革，推進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。六是加大政府財政投入，努力拓寬水利建設資金渠道。
二、認真總結“十一五”水利工作經(jīng)驗，認清形勢，增強信心，進一步夯實水利基礎
“十一五”期間，在省市的大力支持下，我縣積極應對挑戰(zhàn)，牢牢把握機遇，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以發(fā)展民生水利為主題，以城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設為重點，以改革創(chuàng)新為抓手，全面推進水利事業(yè)發(fā)展，共爭取到中央及省級水利項目投資1.3億元，加快推進全縣水利基礎設施建設，在防洪減災、民生水利以及水利改革與管理方面取得了顯著成績。
（一）城鄉(xiāng)防洪工程建設進展順利。始興城市防洪工程是省城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目之一。該工程設計洪水標準采用50年一遇，設計河堤總長15.7公里，工程投資8080.14萬元。工程于今年3月完工并順利通過竣工自查驗收，圓滿完成了省政府下達的城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設任務。城市防洪堤的建成，為保障縣城及沿河人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障江口、東湖坪工業(yè)園區(qū)及323國道江口段免遭洪澇災害，改善投資環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流治理步伐。沈所河治理工程是省中小河流治理試點之一，綜合治理河道8.651公里，總投資2875.34萬元。工程于2010年12月開工，目前已完成7.1公里河堤建設任務。
（二）水庫除險加固工程穩(wěn)步推進。我縣通過實施省人大小型水庫議案和城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，全面開展病險水庫除險加固。近年共完成花山水庫、尖背水庫2宗中型水庫安全加固及17宗小型水庫除險加固任務，共投入資金4096萬元。中小型水庫除險加固工程的實施，不僅解除了水庫自身的安全隱患，防洪、蓄水功能得到有效發(fā)揮，而且有效保障了全縣防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。
（三）城鄉(xiāng)供水工程建設進度加快。一是投資1861萬元完成了花山供水復線、白石坪水廠重建及白石坪至沙水工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)改造工程。二是農(nóng)村飲水工程成績突出。2009-2010年，我縣共完成16宗農(nóng)村飲水安全工程建設任務，解決了農(nóng)村2.37萬人飲水不安全問題，工程總投資1091萬元。花山復線工程完工通水，使縣城與沿線居民告別停水的煩惱，供水安全得到了有力的保障。農(nóng)村飲水安全工程是一項惠民工程，工程實施后，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，農(nóng)民群眾喝上放心水，減少了介水性疾病的傳播，改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民健康水平。
（四）農(nóng)田水利基本建設成效明顯。我縣堅持以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)防災減災能力為重點，因地制宜、統(tǒng)籌整合資金，對蓄、引、提等灌溉工程進行續(xù)建配套和更新改造。通過實施小農(nóng)水工程改善農(nóng)田灌溉面積11萬畝，增加年灌溉直接經(jīng)濟效益3967萬元，農(nóng)田水利建設取得較好成效。近年共投入資金428萬元，完成了馬市鎮(zhèn)紅梨渠道維修加固、澇洲水連塘灌區(qū)、黃田水陂改建等小農(nóng)水工程建設。另外，認真實施省人大農(nóng)村機電排灌工程技改項目議案，投資291.3萬元，全面完成了17宗農(nóng)村機電排灌工程技改項目建設，總裝機容量598千瓦，灌溉面積7820畝，受益人口1.36萬人，有效的改善了當?shù)剞r(nóng)村水利設施條件，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。
（五）水管單位體制改革扎實推進。根據(jù)國務院、省政府的統(tǒng)一部署，我縣自2007年開始，積極穩(wěn)妥地推進水利工程管理單位體制改革，2008年9月全面完成水管單位體制改革任務，順利通過省級驗收。體制改革后，我縣花山水庫管理所等五個水管單位定性為純（準）公益性事業(yè)單位，人員編制共68人，人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費由本級財政核撥（核補），基本建立了符合社會主義市場經(jīng)濟和我縣實際的管理體制和運行機制，徹底改變了過去“體制不順、機制不活、經(jīng)費來源不暢”的落后局面，有力地保障了水利工程的安全運行、效益發(fā)揮和干部職工隊伍的穩(wěn)定。
（六）水利信息化逐漸升級。先后完成了花山水庫、尖背水庫、山口三級電站水庫等3宗中型水庫以及大山背水庫等7宗小型水庫的自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設，利用“平安社區(qū)”平臺，對墨江閘壩、江口電站等防洪控制性工程進行適時監(jiān)控，為動態(tài)監(jiān)管、科學調(diào)度和決策提供科學依據(jù)，確保了水庫安全運行和充分發(fā)揮工程效益。另外，投資60萬元完成了三防異地視頻會商系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了省市縣三級互聯(lián)互通，為科學、準確、高效指揮抗洪搶險救災工作打下了堅實的基礎。
（七）防汛抗旱工作成效突出。制定和完善了各類預案，提高了防汛抗旱工作的預見性、科學性和有效性。依托不斷完善的水利工程體系，堅持以人為本，實行科學調(diào)度，先后成功地戰(zhàn)勝了2007年旱災、2008年雨雪冰凍災害及兩次洪澇災害、2008年冬至2009年夏秋歷史罕見的旱災、2010年“5.6”特大洪災。積極爭取上級資金支持，及時修復水毀工程，認真做好救災復產(chǎn)工作，把洪澇、旱災、冰災損失降低到了最低程度。
（八）水政執(zhí)法進一步加強。依法加大水法規(guī)宣傳力度，增強了全社會的水患意識。加強行政審批制度改革，全面規(guī)范了水行政許可項目和非行政許可項目，統(tǒng)一明確項目的審批程序和要求，并及時向社會公布。加強取水許可管理工作，規(guī)范了取水許可申請和審批程序。加強了水行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對違法水事案件的查處力度，特別是加強了對非法采砂的打擊力度，保障了各類水利工程設施正常運行。
此外，“十一五”期間，我縣還完成了116宗“四無”電站的清理整頓及小水電站首次安全年檢工作；農(nóng)村水電“十一五”電氣化縣建設順利通過驗收；投入1135.5萬元改善水庫移民生活居住條件，維護了社會的和諧穩(wěn)定。
可以說，“十一五”是我縣水利工作取得顯著成績的時期，成績值得充分肯定。總結“十一五”我縣水利工作，主要經(jīng)驗和體會主要有五點值得回顧一下：1.縣委、縣政府領導高度重視是關鍵；2.前期工作是基礎；3.落實資金是保障；4.加強管理是重點；5.改革創(chuàng)新是根本。
總的來說，我縣“十一五”時期水利工作取得了顯著成績，但也必須清醒的看到，我縣水利建設欠帳多，需要建設的項目也多，全縣農(nóng)田水利基礎設施相對滯后，局部地區(qū)水資源短缺問題仍然突出，水環(huán)境生態(tài)保護形勢嚴峻，城鄉(xiāng)防洪標準偏低，洪澇災害仍然是威脅我縣人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹大患。我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的需求對水利工作提出了更高的要求，加快水利改革發(fā)展依然任重道遠。
三、搶抓機遇，改革創(chuàng)新，扎實抓好“十二五”水利工作
今年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立62年來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件首次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。并出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。7月、8月中央和省相繼召開了高規(guī)格的水利工作會議。可以這樣說，水利正迎來改革發(fā)展的春天，面臨前所未有的大好機遇。9月23日，縣委、縣政府印發(fā)了《中共始興縣委、始興縣人民政府關于加快始興縣水利改革發(fā)展的意見》，對貫徹落實中央及省市加快水利改革發(fā)展決定、加快我縣水利改革發(fā)展進行了部署。“十二五”時期是我縣水利建設非常關鍵的時期，計劃投資15.7億元，大力實施“十億”水利工程建設，重點抓好以下六項工作：
（一）加快中小流域綜合治理和小型水庫除險加固步伐。我縣境內(nèi)有大小河流220條，其中流域面積100平方公里以上河流6條。縣內(nèi)河流具山區(qū)河流特征，暴漲暴落，洪水期極易引起山洪爆發(fā)，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。經(jīng)過“十一五”大規(guī)模水利建設，我縣水利防災減災工程體系已基本建成，但小流域防洪問題一直很突出，特別是近年來極端災害性天氣發(fā)生頻繁，小流域洪災造成的損失占的比重越來越大。當前與今后一段時間，我們要以小流域綜合治理為重點，進一步強化水利防洪工程與非工程措施，提高城鄉(xiāng)防洪標準，提升防災減災能力。“十二五”時期，要加快實施完成小流域綜合治理工程8宗、總投資2.97億元（其中：列入省“雙千工程”2011-2013年計劃項目3宗，投資0.88億元，2013-2015年計劃項目5宗，投資2.09億元）；控制性樞紐工程1宗，即羅壩水庫項目，投資匡算5億元；小型水庫除險加固6宗、投資1640萬元。到2015年，縣城防洪標準基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)基本達到20年一遇。
(二)全面加強農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)田水利設施是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的重要基礎設施，我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，加強農(nóng)田水利設施建設任務艱巨。我們要搶抓機遇，以省市實施“農(nóng)田水利萬宗工程”、“ 百億水利工程”為契機，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面推進小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等“五小”水利工程薄弱環(huán)節(jié)建設。力爭到2015年，全縣渠系水利用系數(shù)達到0.60，灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上。主要項目有：涼口灌區(qū)、花山灌區(qū)改造配套工程，總投資1.57億元，以及深渡水禾花塘等3宗小型灌區(qū)改造配套工程，總投資1604萬元；“五小”水利工程項目65宗，總投資14977萬元；田間林網(wǎng)工程，投資5000萬元。
（三）突出解決民生水利問題。一是要加快改善農(nóng)村飲水條件。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工作，確保到2013年前全面解決規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題；扎實推進“村村通自來水工程”建設，力爭到2020年行政村村村通自來水覆蓋率和農(nóng)村自來水普及率均達到90%以上。“十二五”時期，計劃投資686萬元用于農(nóng)村飲水安全工程建設。二是扎實做好水庫移民安置工作。要貫徹落實《始興縣水庫移民后期扶持政策的實施方案》，進一步落實好后期扶持政策，穩(wěn)步推進水庫移民安居工程，抓好移民村的道路、飲水、用電等基礎設施建設。
（四）加強水資源保護和水生態(tài)治理工作。一是要實行最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格的水資源管理制度，既是提高水資源利用效率、解決水資源短缺問題的客觀要求，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。我們認真落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強水資源保護。二是要加強水生態(tài)保護和水土保持工作。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)和保護，推進重點河流和地區(qū)水生態(tài)修復。合理開發(fā)、利用水資源，充分發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護等綜合效益。加強水土流失防治，加大對水土保持的監(jiān)督力度，通過小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，大幅度降低水土流失嚴重地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的土壤侵蝕強度。三是加強飲用水水源安全保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護，合理布置和規(guī)范取水點，抓緊開展重要飲用水水源地達標建設，完善飲用水水源隔離防護和應急監(jiān)管體系，加快完成編制飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案。四是要大力推進節(jié)約用水，推廣節(jié)水灌溉技術，加快高耗水行業(yè)的結構調(diào)整和技術改造步伐，加強節(jié)水宣傳教育，抓好節(jié)水型社區(qū)、城市、企業(yè)等建設，培養(yǎng)全社會節(jié)約用水習慣。逐步構建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源總體配置格局，為我縣生態(tài)立縣奠定良好的基礎。
（五）深化水務管理體制改革。要大力推進依法治水，加強水政執(zhí)法隊伍建設，推進整合涉水行政執(zhí)法職能，健全水務行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法水平。深化水資源管理體制改革，基本實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，改革節(jié)約用水監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理。進一步推進水務管理體制改革，實現(xiàn)涉水事務的統(tǒng)一管理。全面完成水利工程管理體制改革，健全基層水利工程服務體系，逐步實現(xiàn)“所有水利工程都有人管，各鎮(zhèn)均有水管所，村村都有水管員”的目標。加快水利投融資體制改革，形成以公共財政及投融資體制為主渠道的水利投資體制。
（六）拓寬水利建設資金渠道。“十二五”時期，我縣要完成列入國家、省水利建設規(guī)劃和全縣“十二五”水利建設規(guī)劃實施范圍內(nèi)的工程項目，初步統(tǒng)計，需投資15.7億元。工程建設資金籌集壓力大，我們要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，努力拓寬籌資渠道。一是整合各類涉農(nóng)資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化農(nóng)田建設等涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利工程建設，發(fā)揮財政資金的整體效益。二是加大縣級資金投入。包括加大公共財政投入，用好用足按規(guī)定計提的土地出讓金和水利規(guī)費政策等。三是積極爭取省級財政補助和中央財政支持。我們要積極上報水利水電設施建設相關項目，爭取中央預算內(nèi)水利資金和省級專項資金的支持。四是要廣泛吸引社會資金投入。吸納企業(yè)、個人及社會團體投入資金用于水利工程建設，引導受益群眾投工投勞興建、維修、管護小型農(nóng)田水利工程。
同志們，加快水利改革發(fā)展事關全局，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照省市的決策部署，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進我縣水利改革發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣水利工作新局面，為實現(xiàn)生態(tài)富民強縣、建設幸福美好新始興提供更加有力的水利支撐保障！
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