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縣長(zhǎng)  葉洪番

（2017年5月6日）

同志們，剛剛幾個(gè)部門分別作了發(fā)言，三個(gè)副縣長(zhǎng)作了很好的講話，我都非常贊同。待會(huì)令遙書記還要做重要的指示，我就非常簡(jiǎn)要的講三個(gè)問題：

一、科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

剛才5個(gè)單位和相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)做了一個(gè)比較全面的總結(jié)，我不再重復(fù)。總體來說，一季度，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了開門紅。幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)我們都是排在全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值第三、固投第二、一般公共預(yù)算收入第二，一些支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵性指標(biāo)都排名比較好，比如說全社會(huì)用電量排名第一，規(guī)上企業(yè)增加值排名前列。其他縣各個(gè)指標(biāo)都不是很平均，我們縣各個(gè)指標(biāo)基本上都排在前列，從綜合指數(shù)來看，我們應(yīng)該是排在全市第一。

總體來說，我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但我們既要看到問題，又要認(rèn)識(shí)到我們目前潛在的危機(jī)，清醒認(rèn)識(shí)到自己的不足。我們一些關(guān)鍵性指標(biāo)還是落后的，從投資來看，固投我們?cè)鲩L(zhǎng)54.8%，但是這個(gè)主要是得益于武深高速，武深高速的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上，除了武深高速我們投資寥寥無幾，新開工的項(xiàng)目確實(shí)太少；從工業(yè)上來看，我們工業(yè)增加值排名前列，但主要是靠老企業(yè)特別是日本電產(chǎn)、建濤等骨干企業(yè)支撐，新投產(chǎn)的企業(yè)只有兩家，很多簽約的企業(yè)還沒有實(shí)質(zhì)性的開工，這個(gè)必須引起我們的重視；另外從財(cái)稅來看，盡管我們?cè)鲩L(zhǎng)了22.4%，稅收增長(zhǎng)30%多，但是從時(shí)序來看，我們還是偏低了近10個(gè)百分點(diǎn)。這些都要引起我們重視。

除了面臨這些問題，我們當(dāng)前積極因素是更多的，主要有四個(gè)方面：一是全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從今年來一季度看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大大增強(qiáng)，今年一季度全國(guó)增長(zhǎng)6.9%，比去年增長(zhǎng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)7.8%，這些為我們縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)比較好的外部環(huán)境；二是總體市場(chǎng)趨暖。從去年底開始，我們每次去到企業(yè)調(diào)研，包括外出招商，總體感覺企業(yè)信心比去年大大增強(qiáng)。前幾年企業(yè)是看不到底部，年年說拐點(diǎn)，但總是看不到回暖的跡象，但是從去年底，大部分企業(yè)都信心增強(qiáng)、訂單增多，我們幾家重點(diǎn)企業(yè)都是體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力和信心；三是我縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是比較多。無論是旅游還是城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)，或者園區(qū)建設(shè)，我們的項(xiàng)目在全市來說都是比較多的，只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)推進(jìn)這些項(xiàng)目開工建設(shè)投產(chǎn)，我們的發(fā)展后勁將會(huì)非常強(qiáng)；四是換屆以后干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍大大增強(qiáng)。換屆之后在令遙書記的得力領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干事創(chuàng)業(yè)氛圍和主動(dòng)作為意識(shí)都比以往大大增強(qiáng)，從上而下都動(dòng)起來了，非常值得肯定。在重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)方面，目前大部分領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)度，接下來隨著“四比拼”活動(dòng)開展，我們整個(gè)干事創(chuàng)業(yè)氛圍肯定更強(qiáng)，這個(gè)是做好任何工作、特別是經(jīng)濟(jì)工作的很好前提和基礎(chǔ)。

只要我們緊緊把握住這四個(gè)有力因素、條件，我們就會(huì)對(duì)接下來經(jīng)濟(jì)工作充滿信心。

二、精準(zhǔn)施策，確保經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

精準(zhǔn)施策的前提是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析。這個(gè)請(qǐng)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等部門抓好落實(shí)，每個(gè)月做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，尤其是統(tǒng)計(jì)，要根據(jù)每個(gè)月的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深度分析，比如說剛剛提到的房地產(chǎn)銷售下降的問題，不能只說下降，要深度挖掘出下降的根本原因，這樣才能為縣委縣政府把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好的參考。發(fā)改、財(cái)政也是一樣，財(cái)政我們要求是一月一分析，這個(gè)制度一定要落實(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目建設(shè)提速攻堅(jiān)。項(xiàng)目建設(shè)開工率這么低我想不外乎兩個(gè)方面原因，而且這兩個(gè)方面原因越來越突出：一是征拆難的問題，二是資金難的問題，這都是老大難的問題。對(duì)于資金難的問題，隨著我們縣很多項(xiàng)目都要搞，資金的不足、瓶頸的問題越來越突出，比如剛剛李勇說的，征拆的錢都很難籌集，我們年初計(jì)劃是開展6500畝左右的土地收儲(chǔ)，但是現(xiàn)在融資都沒解決，按原計(jì)劃我們是要向農(nóng)行融土地整理資金2個(gè)億，跟市城投公司融資1個(gè)億，用3個(gè)億來解決土地征拆資金問題，但目前融資收緊，2個(gè)億的沒有到位。上周我們還專門召開了常委會(huì)，聽取了創(chuàng)文重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，就創(chuàng)文這一項(xiàng)縣財(cái)政就要拿出8千多萬來，可以說是難度非常大。征拆的問題就不用我多講了，這個(gè)是老問題。

接下來做好項(xiàng)目建設(shè)提速攻堅(jiān)，我們必須把握三個(gè)方面：一是加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度。這方面重點(diǎn)辦、前期辦今年來效果還是明顯的，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)、調(diào)度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了強(qiáng)運(yùn)副主任和相關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)行了布置。接下來，縣重點(diǎn)辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)每半個(gè)月一次共性問題梳理，并發(fā)包給相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度。比如說國(guó)土問題，就發(fā)包給愛亮同志，由他去調(diào)度解決。這個(gè)對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度是非常有必要的。對(duì)于項(xiàng)目前期工作，前期辦要具體抓好統(tǒng)籌。我再強(qiáng)調(diào)一下，不是由前期辦去把全部前期工作抓好，而是進(jìn)行調(diào)度。從目前來看，我們很多項(xiàng)目沒有部門去跟進(jìn)，書記定了、常委會(huì)定了，常務(wù)會(huì)議也定了，然后就沒有了下文。所以前期辦一定要抓好前期工作的統(tǒng)籌，列入了的就要按照前期工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的要求，直接發(fā)派任務(wù)，由部門主動(dòng)去跟進(jìn)。比如說衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)的問題，主要的責(zé)任肯定是衛(wèi)計(jì)局，但是有些工作需要各部門配合的，這個(gè)前期辦就要主動(dòng)的統(tǒng)籌好，如果沒有這個(gè)統(tǒng)籌，由衛(wèi)計(jì)局自己去做這個(gè)難度肯定是非常大。二是盡快出臺(tái)完善工作激勵(lì)機(jī)制。昨天我們也剛剛研究了項(xiàng)目建設(shè)年的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)要盡快上常委會(huì)研究。接來下，針對(duì)這個(gè)征拆難的問題，國(guó)土局、住建局也要結(jié)合昨天討論的方案進(jìn)一步優(yōu)化，來盡可能的在這方面有所突破。三是要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。現(xiàn)在很多部門都可以跟蹤服務(wù)，比如說創(chuàng)文辦，就要對(duì)列入創(chuàng)文的項(xiàng)目負(fù)起跟蹤服務(wù)的責(zé)任，旅游的也一樣，園區(qū)的就跟不用說了，重點(diǎn)辦、前期辦，很多部門履行好這個(gè)跟蹤服務(wù)的責(zé)任，就能有力推動(dòng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。這里還有一個(gè)簡(jiǎn)化手續(xù)的問題，剛才愛亮同志也說了，上次在會(huì)議上舉出的園區(qū)土地評(píng)估問題的例子，目前愛亮和國(guó)土都明確說了以后不用對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行評(píng)估，園區(qū)拿過來的項(xiàng)目要落地的，直接寫個(gè)評(píng)估報(bào)告就行。如果按照以往的評(píng)估，你既浪費(fèi)了時(shí)間，又浪費(fèi)了錢，一個(gè)評(píng)估就要2萬塊，這個(gè)就是中介得的，一點(diǎn)意義都沒有。這個(gè)請(qǐng)國(guó)土、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門、特別是中介評(píng)估較多的部門也要看看，有沒有在中介這方面可以簡(jiǎn)化的，如有要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，這個(gè)請(qǐng)各相關(guān)部門一定要解放思想，有所突破。不能政務(wù)服務(wù)可能優(yōu)化了，中介服務(wù)還是難上加難。

（二）招商引資提質(zhì)增效。前幾周天我和智光他們?nèi)プ吡讼轮槿牵傮w感覺是招商引資非常難，尤其是始興這樣的區(qū)位，這樣的小縣，我們要招好的企業(yè)非常難。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α⒇暙I(xiàn)，還是在以前的老企業(yè)，從這方面來講，我們要非常感謝以前的縣委縣政府，如果沒有他們招到這么多好的企業(yè)，我們現(xiàn)在可能會(huì)更加難以為繼。對(duì)于招商引資，我們一定要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神。目前大家對(duì)招商可能會(huì)有一些非議，比如說招到的企業(yè)不好，一些部門對(duì)招進(jìn)來的企業(yè)服務(wù)是非常不到位的，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)也沒有將人家當(dāng)做主人翁來對(duì)待，這個(gè)是非常短視的。一個(gè)縣沒有工業(yè)說強(qiáng)縣那真真正正是一句空話，所以你不管怎么難，把招商作為重中之重是必須要的，所以在財(cái)力精力方面向招商引資方面傾斜，這也是有必要的。同時(shí)，人家關(guān)心的兩點(diǎn)是我們很難去解決的，一個(gè)是物流，沒辦法去解決，二個(gè)是招工難問題，你說你才20多萬人口，你說你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我們的服務(wù)。很多企業(yè)我們談的再好他也會(huì)自己來一次暗訪，他會(huì)來問在始興落地的企業(yè)究竟我們的服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境怎么樣，所以我要請(qǐng)各相關(guān)部門，真正要有全縣一盤棋的意識(shí)，可能我們招商隊(duì)伍講得再好，但最后落不了地就因?yàn)槟阋粋€(gè)行為一句話，就把一個(gè)企業(yè)拒之門外了。對(duì)企業(yè)的優(yōu)化服務(wù)的問題，不能簡(jiǎn)單、孤立的去看待對(duì)企業(yè)的服務(wù)，他關(guān)系著我們招商引資能不能落地、發(fā)展能不能可持續(xù)，所以各主要部門一定要樹立好全縣一盤棋的思想，都要圍著招商引資轉(zhuǎn)，要每個(gè)人、每個(gè)部門都是投資環(huán)境的意識(shí)。否則，張智光、羅祥山你在怎么去招商都很難招得進(jìn)來。

招商主要抓好這幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)抓招商。這個(gè)我跟智光、李杰秋都明確說到這一點(diǎn)，我跟他們交代，你們兩個(gè)人主要的任務(wù)是抓招商，園區(qū)跟經(jīng)信就更不用說了，你們責(zé)任就是抓招商。我最喜歡的是什么，就是你每個(gè)月都讓我出去抓招商，如果有你們說，我隨叫隨到。當(dāng)然，小的企業(yè)讓我們書記縣長(zhǎng)去就沒有必要，要有好的企業(yè)，要基本上能談成的企業(yè)，讓我們下去最后一錘定音，所以現(xiàn)在我跟羅祥山說，你有沒有需要我陪著下去走走的，如果沒有的話就說明招商成效是沒有的，我們上一次的突出成果是把三華企業(yè)招進(jìn)來了，這里就不多講了。二是委托招商，這個(gè)我們委托廣州文具協(xié)會(huì)，應(yīng)該說取得了比較好的效果，今天下午來了幾個(gè)企業(yè)就是文具協(xié)會(huì)介紹來的。三是以商引商，這點(diǎn)就是我剛才說到企業(yè)的口碑對(duì)我們招商是至關(guān)重要的，企業(yè)的口碑對(duì)我們不行的話，就不可能做到以商引商，以商引商一個(gè)很好的是他說的一句話頂我們一萬句話，再一個(gè)他們對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)都非常了解。接下來我們要專題研究華洲木業(yè)新上產(chǎn)后，這個(gè)板材的相關(guān)產(chǎn)業(yè)我們要去走走，因?yàn)檫@個(gè)板材是很好的原材料，其他企業(yè)是要用他這個(gè)板材，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，能不能把他的上下游產(chǎn)業(yè)也引進(jìn)過來。另外一個(gè)是竹木加工的，看能不能今年突破，接下來我們找個(gè)時(shí)間去浙江走走，看依托我們竹的優(yōu)勢(shì)，能不能引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)。

（三）抓緊抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)非常重，目前正在搞村兩委換屆，基本上是搞到這個(gè)月的中下旬就可以完成，我想換屆之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就要全面動(dòng)起來，這里我簡(jiǎn)單提幾個(gè)：一是土地確權(quán)。土地確權(quán)是換屆之后村兩委一個(gè)非常重要的工作點(diǎn)，現(xiàn)在我們確權(quán)已經(jīng)低于全市的平均水平了，在中下游了；二是農(nóng)村換屆整治。農(nóng)村換屆整治已經(jīng)列為我縣四比拼的一個(gè)重要內(nèi)容，這個(gè)也要抓好；三是中小河流自理。這個(gè)要按照今年的任務(wù)抓好落實(shí)，要按照我上次在水務(wù)局調(diào)研的，一定要做好中小河流治理質(zhì)量的問題，因?yàn)閺那懊婀こ虂砜矗こ藤|(zhì)量是有點(diǎn)問題的；四是林業(yè)碳匯交易。這個(gè)請(qǐng)林業(yè)局抓緊做好工作，因?yàn)閺哪壳皝砜矗呖赡軙?huì)有變，因?yàn)榕f林可能會(huì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來進(jìn)行交易，如果我們前十年的舊林沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的話，那么對(duì)林業(yè)對(duì)我們政府都是比較大的損失，我想請(qǐng)林業(yè)局把握好相關(guān)政策做好工作；五是精準(zhǔn)扶貧。

（四）改革創(chuàng)新財(cái)稅工作。為什么要說財(cái)稅工作要改革創(chuàng)新？在目前融資收緊、收支矛盾這么緊的情況下，財(cái)政局一定要樹立大財(cái)政理念。你按照以往的思維恐怕是很難去解決這個(gè)矛盾的，所以財(cái)政局一定要樹立好大財(cái)政的理念。所謂大財(cái)政的理念就是你財(cái)政不是簡(jiǎn)單的賬房先生，這個(gè)一定要改變以往的東打西算。當(dāng)然這個(gè)也是必要的，但你要從全縣的大局出發(fā)，怎么樣去優(yōu)化、提高全縣財(cái)政資金的使用效率的問題，不是說簡(jiǎn)單的我節(jié)省了多少錢，而要考慮財(cái)政資金的使用效率，這個(gè)要請(qǐng)財(cái)政認(rèn)真去研究這個(gè)問題。特別是從目前來看，我們現(xiàn)在財(cái)政資金的壓力恐怕是前所未有，非常多的項(xiàng)目，但現(xiàn)在融資又收緊了，所以在收的方面還要繼續(xù)挖掘。舉個(gè)例子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題，現(xiàn)在我去各個(gè)鎮(zhèn)看，大家都一個(gè)口徑說收不了，但是如果大家一句話說收不了就不收的話，我們本來現(xiàn)在非稅收入就很少，那肯定是不行的。財(cái)政局要跟法院認(rèn)真研究下，怎么做好計(jì)生社撫養(yǎng)費(fèi)征收的問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)去做這項(xiàng)工作是不怎么可能了，我們情愿出臺(tái)一些激勵(lì)政策去激勵(lì)法院去做這項(xiàng)事情，所以要跟法院溝通協(xié)調(diào)好，看怎么去加強(qiáng)這一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入。在支出的方面，要進(jìn)一步考慮怎樣去盤活存量資金，如果這一方面做不到，接下來我們很多工程也只能是說說，基本上是沒錢了。所以在目前收支矛盾這么嚴(yán)重的情況下，這真正是考驗(yàn)?zāi)汔噰?guó)柱的水平了，考驗(yàn)?zāi)愕乃绞且淞⒋筘?cái)政的思想，而不是怎么去補(bǔ)足錢的問題，既要開源節(jié)流，又要把錢用到刀刃上。

三、責(zé)任落實(shí)。

政府班子成員和政府組成部門，一定要強(qiáng)化抓經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)工作是我們政府工作的一個(gè)主業(yè)，所以我們班子成員就要帶頭抓經(jīng)濟(jì)，不管是經(jīng)濟(jì)主要部門還是其他的民生事業(yè)部門，其實(shí)都是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。各班子成員要做到三個(gè)主動(dòng)：一是主動(dòng)積極加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通來爭(zhēng)取政策、資金、平臺(tái)。年初我們也提到了這個(gè)問題，在這里我再強(qiáng)調(diào)一下，我希望每一個(gè)班子成員，圍繞你的分管部門，至少要去爭(zhēng)取一個(gè)政策平臺(tái)。政策平臺(tái)非常重要，特別是農(nóng)林水方面是非常多的，但是如果你沒有去溝通把握的話，有些部門收到通知以后，有些政策就丟在一邊了，你可能根本就不知道。上次市里有個(gè)部門，他說本來有這一塊，縣里說沒收到，實(shí)際上一查是收到了，但捂住了，所以說分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)你分管的部門，極力爭(zhēng)取政策平臺(tái)。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。包括我們本身掛鉤的工作，不單是協(xié)調(diào)推進(jìn)掛鉤的項(xiàng)目，還要統(tǒng)籌好分管的職能。三是主動(dòng)解決分管部門的實(shí)際困難。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，盡可能的不要把分管部門的實(shí)際困難上交到我這里。對(duì)重大的很難突破的問題，各領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變一下以往的工作思路，很多工作我們直接給了部門了，部門遇到問題又再上交給分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于重要的工作，我們要掉過來做，就是我們?cè)陬I(lǐng)到任務(wù)之后，先跟部門一起研究，然后圍繞研究的措施進(jìn)行工作布置。如果直接給部門，部門解決不了又拿回來，這樣實(shí)際上是降低了效率。這個(gè)在方式、理念上也要有所轉(zhuǎn)變。

上半年只有一個(gè)多月的時(shí)間了，只要我們共同努力，實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)我們還是有信心完成的。