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政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年1月30日在始興縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

始興縣人民政府縣長(zhǎng)  葉洪番

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2018年工作回顧

過(guò)去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和一系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.5億元（預(yù)計(jì)數(shù)），增長(zhǎng)3.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.3億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值15.4億元，增長(zhǎng)6.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.6億元，增長(zhǎng)9.4%；一般公共預(yù)算收入4.38億元，增長(zhǎng)9.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)20665元（預(yù)計(jì)數(shù)），增長(zhǎng)9%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展，著力培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持招商引資不動(dòng)搖，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)招商、質(zhì)量招商，簽約引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目8宗，其中億元以上項(xiàng)目5宗。落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，忠信、潤(rùn)聰?shù)?2個(gè)簽約項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，三信、益而高等5個(gè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，聯(lián)豐、賽潔等4家企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)，新培育高新技術(shù)企業(yè)3家。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，7家企業(yè)列入市“倍增計(jì)劃”，解決企業(yè)用工2600余人次，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，啟動(dòng)6項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制。新培育各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體177家，新增省名牌產(chǎn)品5個(gè)、“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，馬市鎮(zhèn)被認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)基地”。成功舉辦始興首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約農(nóng)旅項(xiàng)目3個(gè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.6萬(wàn)畝，墾造水田3044畝，治理中小河流48.5公里。基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。啟動(dòng)了心泉谷溫泉等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)滿堂客家大圍、紅圍提檔升級(jí)。培育“墨江人家”系列鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點(diǎn)19個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)旅游名村、民宿、驛站等9個(gè)，改擴(kuò)建旅游廁所7間。舉辦“醉美始興”系列活動(dòng)14場(chǎng)，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)14.7%、17.4%，被評(píng)為“全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市”，入選“2018中國(guó)最美縣域榜單”。大力發(fā)展商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)樂(lè)村淘電商平臺(tái)，成立村級(jí)電商服務(wù)站18個(gè)，培育限上商貿(mào)企業(yè)7家。完成縣農(nóng)信社改制，掛牌成立始興農(nóng)商行。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)

增強(qiáng)綠色生態(tài)底蘊(yùn)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、高污染燃料禁燃區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)煙花爆竹禁放區(qū)范圍，基本完成第二次污染源普查。完成碳匯造林4200畝，提升生態(tài)景觀林帶15公里，培育省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地4個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)27個(gè)。基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革。加大森林資源管護(hù)，嚴(yán)控野外用火，森林火災(zāi)受害率持續(xù)降低。陽(yáng)光電源光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目零的突破。被列為“全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“廣東造林工程管理模式改革試點(diǎn)縣”，車八嶺被評(píng)為“全國(guó)林業(yè)科普基地”，滿堂村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文化村”。

加大環(huán)境治理力度。全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦案件整治。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成縣級(jí)環(huán)保交辦案件整治46宗，重點(diǎn)實(shí)施了花山水庫(kù)等3個(gè)飲用水源地保護(hù)工程，完成縣城垃圾填埋場(chǎng)改造提升。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”和最嚴(yán)格水資源管理制度，河道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多噸。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，查處非法開采、轉(zhuǎn)移傾倒固體廢棄物、亂砍濫伐等案件36宗。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)平衡發(fā)展

提升城市品質(zhì)。編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)細(xì)則和新S343線兩側(cè)地塊建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。扎實(shí)推進(jìn)城市“六大提升行動(dòng)”[1]，武深高速始興段和S244線、S343線改擴(kuò)建工程建成通車，我縣正式步入珠三角三小時(shí)生活圈、經(jīng)濟(jì)圈。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，啟動(dòng)了濕地公園、南蛇嶺森林公園和丹鳳山公園提升改造等項(xiàng)目建設(shè)，建成城市口袋公園1個(gè)。推動(dòng)一批教育、醫(yī)療、文化、體育等公共配套項(xiàng)目落地，完成5條城區(qū)主干道“白改黑”、永安大道北側(cè)排水渠建設(shè)，城市功能配套進(jìn)一步完善。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，突出抓好“三搶、兩違、六亂”[2]整治，拆除違章建筑2萬(wàn)多平方米，創(chuàng)文成果進(jìn)一步鞏固。

啟動(dòng)墟鎮(zhèn)提升。完成羅壩、隘子總規(guī)修編。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升五年行動(dòng)計(jì)劃，編制了馬市、頓崗、深渡水3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升專項(xiàng)規(guī)劃；大力開展垃圾、污水、“六亂”整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境提升3個(gè)、生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整改3個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)3個(gè)、小廣場(chǎng)4個(gè)，墟鎮(zhèn)面貌較大改善。實(shí)施了G323線、韶贛高速等主干道沿線村莊外立面改造試點(diǎn)，綠化提升路域景觀35公里。東湖坪文筆小鎮(zhèn)入選第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育庫(kù)。

穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)“十項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)舉措”，落實(shí)幫扶資金2.04億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目57個(gè)，基本完成624間農(nóng)村危舊房改造，664戶1988人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和82個(gè)面上村整治規(guī)劃編制，完成52個(gè)行政村村莊規(guī)劃，921個(gè)村莊通過(guò)“三清三拆”驗(yàn)收；完成拆舊復(fù)墾257畝，在全市率先完成122畝復(fù)墾指標(biāo)交易。開展了“千名鄉(xiāng)賢扶百村”活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)“畫里清化”省級(jí)新農(nóng)村示范片和省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，基本完成29個(gè)省定貧困村污水處理、村道硬化、綠化亮化、電網(wǎng)改造等配套建設(shè)，完成新農(nóng)村公路硬底化74.9公里，重點(diǎn)打造了水南村、紅梨村2個(gè)美麗鄉(xiāng)村樣板。

（四）堅(jiān)持民生為本，著力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)

加強(qiáng)底線民生保障。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出80.4%。提高低保、五保等底線民生救助標(biāo)準(zhǔn)，完成社保擴(kuò)面征繳任務(wù)。啟動(dòng)了馬市區(qū)域性敬老院建設(shè)，開展敬老院專項(xiàng)整治，完善了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)設(shè)施，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)行60歲以上老人持優(yōu)待證免費(fèi)乘坐城區(qū)電動(dòng)公交車。完成675套石人嶂棚戶區(qū)改造住房建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)1628人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.32%以內(nèi)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全市率先完成中小學(xué)教師“縣管校聘”改革[3]；啟動(dòng)了始興中學(xué)等5所中小學(xué)擴(kuò)建工程，丹鳳小學(xué)建成投入使用，新增小學(xué)學(xué)位2160個(gè)，獲得“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”稱號(hào)，被確認(rèn)為“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，太平鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，高考再創(chuàng)佳績(jī)。穩(wěn)步推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)縣”，縣人民醫(yī)院、婦幼保健院遷建和縣中醫(yī)院擴(kuò)建工程全面動(dòng)工建設(shè)，120應(yīng)急救護(hù)指揮中心投入試運(yùn)營(yíng)，基本建成公建規(guī)范化村衛(wèi)生站36間。扎實(shí)開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、市衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)、省衛(wèi)生村16個(gè)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)文化體育中心一期項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦廣東省戶外挑戰(zhàn)賽等省級(jí)賽事活動(dòng)。縣博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對(duì)外開放，建成九齡書屋1間，實(shí)現(xiàn)127個(gè)村（居）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。成立了瑤族和畬族聯(lián)誼會(huì)，有力促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。

此外，雙擁、應(yīng)急、三防等工作取得了新進(jìn)展，工青婦、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、廣電、僑務(wù)等工作取得新成績(jī)，成功舉辦中國(guó)流動(dòng)科技館（始興站）巡展活動(dòng)，獲得“廣東省科普示范縣”稱號(hào)，縣氣象局被評(píng)為“廣東省氣象現(xiàn)代化新型臺(tái)站”。

（五）堅(jiān)持依法履職，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

提高依法行政能力。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法律“六進(jìn)”[4]和公職人員學(xué)法普法，開展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”[5]，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋，創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村50個(gè)，淋頭村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。全面推行綜治“中心+網(wǎng)格化+信息化”。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，查處涉黑涉惡案件38宗。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全和非洲豬瘟防控等工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議33件、政協(xié)提案67件，辦復(fù)率100%。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)深化“放管服”改革，完成部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布，取消部門職權(quán)事項(xiàng)80項(xiàng)、涉企涉民證明10項(xiàng)。推廣網(wǎng)上中介超市服務(wù)，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)。深入推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”[6]政務(wù)服務(wù)模式改革，基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推行“馬上辦”服務(wù)，27%行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦好”，61%事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮一半以上。

深化政治作風(fēng)建設(shè)。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神及省、市全會(huì)精神，啟動(dòng)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善作為濃厚氛圍。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響，高質(zhì)量完成了中央巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，全面規(guī)范了津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

各位代表，過(guò)去的一年，我們克服了各種困難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾擼起袖子干出來(lái)的、揮灑汗水拼出來(lái)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心支持始興發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是：重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備不足，要素保障不充分，項(xiàng)目開工率偏低，投資支撐偏弱；受工業(yè)下行影響，去年有10多家規(guī)上企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，16家企業(yè)下規(guī)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢；鄉(xiāng)村振興短板依然較多，富民興村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)村“三清三拆三整治”不徹底，“臟亂差”現(xiàn)象較為突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理念、能力、作風(fēng)與新形勢(shì)新要求還不適應(yīng)，精氣神不足、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年的工作，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)和市委十二屆九次全會(huì)精神，按照縣委決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“九大行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升、全域旅游、鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力保障和改善民生，打造綠色發(fā)展始興樣板，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新征程中走在前列。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）突出全域生態(tài)保護(hù)，筑牢綠色生態(tài)屏障

牢牢把握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位要求，突出高水平保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷鞏固始興綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施綠美南粵三年行動(dòng)，完成造林1300畝、森林撫育3.96萬(wàn)畝，提升生態(tài)景觀林帶10公里。新建鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)10個(gè)，創(chuàng)建古樹公園2個(gè)。推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持司前、隘子創(chuàng)建省森林小鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)森林資源“網(wǎng)格化”管護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》，最大限度減少森林火災(zāi)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,切實(shí)抓好群眾關(guān)心的環(huán)保突出問(wèn)題整治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒等空氣污染源整治，加強(qiáng)煙花爆竹禁放區(qū)管控，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)比達(dá)98%以上。打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，壓實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)”主體責(zé)任，開展入河排污口整治和河湖“五清”專項(xiàng)行動(dòng)[7]。全面完成花山水庫(kù)飲用水源地垃圾、污水、違法建筑清理整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。加快村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成中小河流治理8公里，提升湞江河始興段、墨江河流域水質(zhì)，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。打好凈土防御戰(zhàn)，加快縣城生活垃圾填埋場(chǎng)升級(jí)改造，全面規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)抓好“小散”養(yǎng)殖戶清理整治。做好農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，創(chuàng)建未污染土壤保護(hù)工作示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)石人嶂、梅子窩礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采、偷排超排、非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢棄物等違法行為，持續(xù)優(yōu)化我縣生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。扎實(shí)推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，加快“散亂污”企業(yè)清理，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造和技術(shù)升級(jí)，完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣良種良法，確保農(nóng)藥化肥使用量減少1%。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)10個(gè)。啟動(dòng)西氣東輸天然氣高壓管網(wǎng)及城區(qū)連接管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)大唐國(guó)際等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣綠色清潔能源。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)建設(shè)，持之以恒擴(kuò)大有效投資，以大項(xiàng)目?jī)?yōu)化大環(huán)境、促進(jìn)大發(fā)展。

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞國(guó)家和省、市政策導(dǎo)向，加大政策研究和爭(zhēng)資競(jìng)項(xiàng)力度，加強(qiáng)道路交通、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃，儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取謀劃儲(chǔ)備在庫(kù)項(xiàng)目100個(gè)以上。重點(diǎn)做好武深高速與韶贛高速始興連接線、G535澄江至頓崗段、北江航道（始興段）等前期工作。全面對(duì)接南嶺山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，爭(zhēng)取將花山水庫(kù)清淤、合水水庫(kù)建設(shè)、礦山治理修復(fù)等納入上級(jí)政策“籠子”。加強(qiáng)城區(qū)東擴(kuò)、墟鎮(zhèn)提升等項(xiàng)目謀劃，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁。

加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，大力推行“一機(jī)制三流程”服務(wù)[8]，全面推行投資項(xiàng)目一門受理、容缺受理、N+1并聯(lián)審批，打破部門審批互為前置的瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目報(bào)批“只跑一次”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、建設(shè)工程聯(lián)合審圖、個(gè)性化定制審批流程。全面落實(shí)凈地出讓政策，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革[9]。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目選址“多規(guī)合一”，提前介入解決項(xiàng)目規(guī)劃沖突問(wèn)題，提高項(xiàng)目謀劃預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和盤活利用，儲(chǔ)備土地1000畝以上、水田200畝以上，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券、山水田林湖草保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策資金爭(zhēng)取，減輕財(cái)政資金壓力。

加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。聚焦項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)和落地見(jiàn)效，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度。加快G323線始興縣城段改線前期工作，完成武深高速始興南連接線延伸段建設(shè)和S244線周所至亞吉山段改造提升。扎實(shí)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)縣城，加快天然氣高壓管網(wǎng)、城區(qū)天然氣管道和門站建設(shè)，推進(jìn)新疆煤制氣外輸管道干線與西二線干線韶關(guān)聯(lián)通工程始興段建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完成101項(xiàng)中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目，新增配電容量2180千伏安。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建成5G通信基站600個(gè)。

（三）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做優(yōu)存量、做大增量，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量招商。堅(jiān)持招大商、選好商，建立招商企業(yè)信息庫(kù)，健全項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取引進(jìn)和集聚一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶始興。拓寬招商渠道，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商，完善項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)高管等招商顧問(wèn)積極性，力爭(zhēng)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。盤活園區(qū)閑置廠房，提高園區(qū)土地畝產(chǎn)率。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，加強(qiáng)與東莞塘廈對(duì)口幫扶合作，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和配套需求，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)大灣區(qū)中融合發(fā)展。全年力爭(zhēng)簽約引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)以上，簽約項(xiàng)目動(dòng)工率50%以上。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力促高森五金、日芝電梯、華聚塑化等項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)忠信一期、華洲木業(yè)二期等項(xiàng)目投產(chǎn)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)功能定位及產(chǎn)業(yè)布局，完成馬市、東湖坪工業(yè)片區(qū)規(guī)劃，完善沙水、馬市、東湖坪工業(yè)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)園，加快園區(qū)已征土地的調(diào)規(guī)和報(bào)批工作，力爭(zhēng)完成擴(kuò)園征地1200畝，盤活園區(qū)閑置、低效用地150畝，保障新引進(jìn)項(xiàng)目用地需求。盡快完善武深高速始興南連接線延伸段及園區(qū)二期道路用地手續(xù)，完善園區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)。完成馬市工業(yè)片區(qū)污水處理廠及馬市西變電站建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)省、市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”等惠企政策，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。繼續(xù)推行全程代辦、“綠色通道”等服務(wù)模式，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)和涉企收費(fèi)，幫助企業(yè)降本減負(fù)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)思路，加強(qiáng)7家納入市“倍增計(jì)劃”企業(yè)跟蹤扶持，支持永捷、標(biāo)準(zhǔn)、博泰、聯(lián)豐等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造。圍繞企業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，抓好人才公寓和人才驛站建設(shè)，完善招工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)為企業(yè)解決用工3000人次以上。發(fā)揮中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持企業(yè)開展股權(quán)、專利權(quán)等抵押融資，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）大力發(fā)展全域旅游，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

全面對(duì)標(biāo)省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，全力創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)品供給。加大旅游用地保障，力爭(zhēng)完成心泉谷一期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中古坑、昌松客家民宿、司前溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落地建設(shè)，集中精力打造一批龍頭景區(qū)。推進(jìn)文旅深度融合，繼續(xù)舉辦好圍樓文化節(jié)，完成隘子旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)滿堂客家大圍提檔升級(jí)，啟動(dòng)頓崗圍樓小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。深挖紅色文化，傳承紅色基因，著力打造好紅圍、風(fēng)度村等紅色旅游示范點(diǎn)。傳承好客家民俗文化，打造一臺(tái)貼近現(xiàn)代消費(fèi)群體、具有濃郁地方特色的演藝節(jié)目。推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，加快小沙灣、澇洲水豐山田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。連片連線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完成“畫里清化”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，打造A級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村4個(gè)以上，創(chuàng)建“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。抓好東湖坪文筆小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)有實(shí)力的投資方參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造新型旅游綜合體。推出圍樓文化、紅色旅游、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村旅游精品線路5條，創(chuàng)建市級(jí)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)2個(gè)。

提高旅游綜合服務(wù)能力。抓住武深高速通車機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)等地游客需求，支持維也納酒店加快建設(shè)和古塘秋月山莊、開心農(nóng)場(chǎng)等提檔升級(jí)，提升旅游接待能力和水平。謀劃建設(shè)武深高速始興旅游特色服務(wù)區(qū)。啟動(dòng)隘子至滿堂客家大圍旅游公路建設(shè)，完成X344線武深高速始興南連接線至花山段、韶贛高速總甫出口至心泉谷等2條旅游公路建設(shè)。實(shí)施高速公路始興出入口景觀提升工程，完善精品旅游線路標(biāo)識(shí)、觀景臺(tái)等設(shè)施，建成旅游公廁3間、停車場(chǎng)3個(gè)，旅游驛站、民宿3個(gè)。探索旅游運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)縣內(nèi)部分旅游景區(qū)和旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。精心組織“醉美始興”系列活動(dòng)，評(píng)選“十大名優(yōu)旅游產(chǎn)品”“十大特色小吃”，將我縣打造成為粵港澳大灣區(qū)重要旅游目的地。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)“四上”企業(yè)[10]扶持政策，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”[11]“小上限”[12]。加快城北“商貿(mào)物流核心區(qū)”建設(shè)，發(fā)展億豪商貿(mào)城建材裝飾專業(yè)市場(chǎng)，新培育限上商貿(mào)企業(yè)5家以上。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃建設(shè)武深高速始興南出口物流集散基地，建設(shè)一批鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)物流基地，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園冷庫(kù)、冷凍儲(chǔ)藏中心、助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持郵樂(lè)購(gòu)、農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)發(fā)展。

（五）加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市品位

按照“老城提質(zhì)、城區(qū)東擴(kuò)、墟鎮(zhèn)提升”思路，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能配套、塑造特色風(fēng)貌、創(chuàng)新服務(wù)管理，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游水平。

穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制城東擴(kuò)容片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及“三橫三縱”路網(wǎng)、地下綜合管廊、雨污分流等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城東擴(kuò)容片區(qū)土地管控和收儲(chǔ)。啟動(dòng)城東路擴(kuò)路改造和石湖公園建設(shè)，完成武深高速始興南連接線延伸段建設(shè)，加快婦幼保健院遷建和始興中學(xué)、太平鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，嚴(yán)格執(zhí)行新S343線兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，打造專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)。加快糧食局地塊等“三舊”改造。

啟動(dòng)新一輪城市提升。按照“四大新區(qū)”新定位，啟動(dòng)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好海綿城市、雨污分流、景觀風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃。完成“多規(guī)合一”[13]。堅(jiān)持功能完善，完成濕地公園南路、丹鳳西路、站前路建設(shè)和18條大街小巷路面“白改黑”。啟動(dòng)縣城供水主管網(wǎng)和城區(qū)雨污分流改造。加快濕地公園、南蛇嶺公園建設(shè)，完成丹鳳山公園改造升級(jí)一期工程，抓好“五小”場(chǎng)所[14]建設(shè)。加快教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣城慢行休閑系統(tǒng)。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，采用微改造等方式修復(fù)城區(qū)歷史建筑、街區(qū)，留住城市記憶。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)“三舊”改造，抓好背街小巷環(huán)境整治。堅(jiān)持精細(xì)管理，理順城市管理體制，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，探索推行市政、綠化等市場(chǎng)化管理。落實(shí)“包聯(lián)包創(chuàng)”網(wǎng)格化管理，全力抓好“三搶、兩違、六亂”整治，指導(dǎo)規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，鞏固創(chuàng)文成果。

加快墟鎮(zhèn)整治提升。按照墟鎮(zhèn)提升“139”行動(dòng)計(jì)劃[15]要求，完成墟鎮(zhèn)整治規(guī)劃編制，持續(xù)開展垃圾、污水、“六亂”三項(xiàng)整治，完成6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)；今年重點(diǎn)完成馬市、頓崗和深渡水整治提升試點(diǎn)工作，確保通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好第二批城南、司前、隘子三個(gè)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)提升前期工作。創(chuàng)新墟鎮(zhèn)管理模式，以馬市、頓崗為試點(diǎn)推進(jìn)城管執(zhí)法力量下沉，改變墟鎮(zhèn)“臟亂差”面貌。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，搶抓鄉(xiāng)村振興歷史發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”[16]，努力把短板變成“潛力板”。

大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，積極申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)，壯大特色水果、有機(jī)蔬菜、油茶、石斛等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。爭(zhēng)取新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體65家以上，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)以上。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地各1個(gè)。辦好第二屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，爭(zhēng)取引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革[17]。著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.19萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建“省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“省級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”。

加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入挖掘村莊歷史底蘊(yùn)、人文特色，充分尊重群眾意愿，保留鄉(xiāng)村原有特色風(fēng)貌，高質(zhì)量編制面上村村莊整治規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[18]，60%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)抓好農(nóng)村“兩違”整治，鼓勵(lì)有條件的村開展拆舊復(fù)墾、整村拆舊建新，力爭(zhēng)完成拆舊復(fù)墾300畝。分類分批推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)先完善鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施、自來(lái)水管網(wǎng)、路燈、衛(wèi)生站等公共設(shè)施。開展“美麗庭院”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大比拼，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造1-2個(gè)精品特色村。推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路[19]建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)村道路50公里、硬底化40公里。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，鼓勵(lì)農(nóng)民工匠承接小額工程，打造一批民心樣板工程。探索建立村莊環(huán)境和公共設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

提高鄉(xiāng)村治理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興黨建引領(lǐng)，大力實(shí)施“頭雁”工程和“青苗”培育工程。深入開展好“千名鄉(xiāng)賢扶百村”活動(dòng)，全面調(diào)動(dòng)村民理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢等各方面積極性，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約、村民理事會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和文明示范，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，化解社會(huì)矛盾糾紛。全面開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，常態(tài)化開展文明示范活動(dòng)，29個(gè)省定貧困村達(dá)到省級(jí)文明村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。傳承民間戲曲、民俗活動(dòng)、手工藝等鄉(xiāng)土文化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦1場(chǎng)以上民間“村晚”或農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“十項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)舉措”，壓實(shí)扶貧主體責(zé)任，鞏固脫貧成果。實(shí)施增收脫貧工程，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，著力培育一批特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)助農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等幫扶模式，確保有勞動(dòng)力貧困戶100%參與長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧、大病救助等兜底扶貧政策，抓好就業(yè)扶貧和金融扶貧，提高脫貧質(zhì)量。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)29個(gè)省定貧困村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)考核，全面開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

（七）著力保障和改善民生，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

筑牢底線民生保障。加大弱勢(shì)群體救助力度，完成殘疾人綜合服務(wù)中心大樓改擴(kuò)建和流浪乞討人員救助站建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保、五保等困難人員救助標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成馬市區(qū)域性敬老院，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)。全面完成農(nóng)村危舊房改造。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完成社保擴(kuò)面征繳任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工工資保障。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。今年，縣政府承諾辦好8件民生實(shí)事（民生實(shí)事候選項(xiàng)目共12項(xiàng)，待本次人代會(huì)票決8項(xiàng)）。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)機(jī)關(guān)幼兒園新建和太平、隘子中心幼兒園建設(shè)，完成始興中學(xué)等5所中小學(xué)擴(kuò)建工程。探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革[20]，建立義務(wù)教育階段學(xué)校評(píng)價(jià)辦法，完善普通高中及中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法和教師隊(duì)伍考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施義務(wù)教育階段住宿學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校設(shè)施，創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。

全力建設(shè)健康始興。深化公立醫(yī)院、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)[21]和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)[22]，推廣基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。加快縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院遷建，完成縣中醫(yī)院提升和6間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)太平、司前衛(wèi)生院升級(jí)改造，新增床位160個(gè)以上。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建省市衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)、衛(wèi)生村3個(gè)以上。全力做好非洲豬瘟防控。

促進(jìn)文化體育發(fā)展。加強(qiáng)文物、古村落修繕保護(hù)，完成6座圍樓修繕，啟動(dòng)3個(gè)省級(jí)古村落修繕利用。深化公共文體服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好綜合文化服務(wù)中心等現(xiàn)有文化設(shè)施作用，規(guī)劃建設(shè)九齡書屋2間，辦好文化惠民活動(dòng)。舉辦好省文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”始興主場(chǎng)活動(dòng)，提升群眾科學(xué)文化素質(zhì)。開展全民健身活動(dòng)，合理布點(diǎn)建設(shè)一批體育設(shè)施，完成文化體育中心一期工程，啟動(dòng)二期工程，建設(shè)“15分鐘健身圈”。

提高社會(huì)綜合治理水平。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”[23]，全面完成“平安村口”[24]建設(shè)，建成縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，織密社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”[25]。深入推進(jìn)“七五”普法、人民調(diào)解、法律援助等工作，開展法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)省級(jí)法治村14個(gè)。始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。深入開展全民禁毒工程，創(chuàng)建全民禁毒工程示范縣。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。注重婦女兒童權(quán)益保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、檔案、史志、文聯(lián)、廣播電視、外事僑務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理能力和水平

主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)肩負(fù)起工作責(zé)任，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。

加強(qiáng)政府政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，提高政治擔(dān)當(dāng)和工作執(zhí)行力。

深化政府體制機(jī)制改革。穩(wěn)妥有序完成縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、簡(jiǎn)約高效的行政管理體制。持續(xù)深化全口徑預(yù)算和零基預(yù)算改革，嚴(yán)格壓縮一般性支出。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源管理，積極盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本使用效益。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管[26]，有序推行“照后減證”[27]。深化“一門式一網(wǎng)式”“馬上辦”政務(wù)服務(wù)模式改革，大力推行“數(shù)字政府”“全市通辦”，讓數(shù)字多跑路，讓群眾少跑腿。

加強(qiáng)政府法治建設(shè)。深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)等制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政規(guī)范性文件合法性審核，制定重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄，做到依法、科學(xué)、民主決策。加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。

加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，緊盯權(quán)力、資金集中和關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化抓落實(shí)的力度，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向新表現(xiàn)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，防止“四風(fēng)”反彈。健全干部激勵(lì)約束機(jī)制，建立澄清正名機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，用基層干部的勞累一點(diǎn)、辛苦一點(diǎn)，換取始興發(fā)展好一點(diǎn)、群眾幸福多一點(diǎn)。

各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻，為推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.城市“六大提升行動(dòng)”：指開展城區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象、景觀風(fēng)貌、服務(wù)功能和兩大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。

2.“三搶、兩違、六亂”：分別指搶搭、搶建、搶種；違法建筑和違法用地；亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放。

3.“縣管校聘”改革：是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，將教師和校長(zhǎng)從“學(xué)校人”改變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

4.法律“六進(jìn)”：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

5.法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”：指法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）四個(gè)層面的創(chuàng)建。

6.“一門式一網(wǎng)式”：指把行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)“門”和一張“網(wǎng)”來(lái)集中辦理，實(shí)現(xiàn)一窗、一網(wǎng)通辦。

7.河湖“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

8.“一機(jī)制三流程”服務(wù)：“一機(jī)制”即投資項(xiàng)目一次性綜合告知機(jī)制；“三流程”即實(shí)現(xiàn)全流程告知企業(yè)、實(shí)現(xiàn)專窗對(duì)接部門、按照部門內(nèi)部審批流程運(yùn)行。

9.“標(biāo)準(zhǔn)地”改革：指土地出讓時(shí)把每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等給予明確，企業(yè)拿地后可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批。

10.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

11.“個(gè)轉(zhuǎn)企”：指?jìng)€(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)或者公司。

12.“小上限”：指培育和發(fā)展限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。

13.“多規(guī)合一”：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。

14.“五小”場(chǎng)所：指小公園、小綠地、小綠道、小景觀、小廣場(chǎng)。

15.“139”行動(dòng)計(jì)劃：指“一個(gè)規(guī)劃、三項(xiàng)整治、九項(xiàng)基礎(chǔ)工程”，具體為編制一個(gè)有特色、留鄉(xiāng)愁、能落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升專項(xiàng)規(guī)劃；開展垃圾、污水、六亂三項(xiàng)專項(xiàng)整治；實(shí)施主干道風(fēng)貌街（商業(yè)街）提升工程、門戶標(biāo)志標(biāo)識(shí)節(jié)點(diǎn)工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工程、停車場(chǎng)建設(shè)工程、污水處理和公廁改造工程、文化書屋（黨員服務(wù)中心、志愿者驛站）工程等九項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

16.鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”：指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

17.農(nóng)村“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。

18.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等；“三整治”即整治垃圾、整治生活污水、整治水體污染。

19.“四好”農(nóng)村公路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

20.校長(zhǎng)職級(jí)制改革：指依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把校長(zhǎng)分為不同的級(jí)別。

21.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。

22.醫(yī)聯(lián)體建設(shè)：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起。

23.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。

24.“平安村口”：指在國(guó)道、省道等交通干道與沿線村道交會(huì)路口,按“一組減速標(biāo)志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標(biāo)識(shí)、一組注意村莊的警告標(biāo)志、一段良好的停車視距”標(biāo)準(zhǔn)開展“平安村口”建設(shè)。

25.社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”：指社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。

26.“雙隨機(jī)、一公開”：指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

27.“照后減證”：指簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。