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（2024年2月26日始興縣第十六屆人大常委會(huì)

第24次會(huì)議通過(guò)）

一、備案審查工作基本情況

（一）備案情況。去年，縣人大常委會(huì)共收到規(guī)范性文件3件（詳見(jiàn)附件），均為縣人民政府報(bào)備。報(bào)備單位能夠履行報(bào)備義務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件對(duì)外公布后，通過(guò)書(shū)面報(bào)送和省備案審查信息平臺(tái)上傳，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）審查情況。縣人大常委會(huì)是規(guī)范性文件的審查主體。根據(jù)文件內(nèi)容及職責(zé)分工，由縣人大辦分送有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)審查。經(jīng)審查，縣政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件，能按照上級(jí)工作部署，依據(jù)相關(guān)法規(guī)或其他規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實(shí)際進(jìn)行制定，未發(fā)現(xiàn)報(bào)備文件存在與中央重大決策部署不相符或與上位法相抵觸或明顯不適當(dāng)問(wèn)題，相關(guān)專委工委沒(méi)有提出需要修改的原則性意見(jiàn)建議。達(dá)到了韶關(guān)市考核我縣涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)范性文件備案審查工作該項(xiàng)目的應(yīng)得分值。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非原則性的表述問(wèn)題也給予及時(shí)提醒注意，增強(qiáng)起草單位今后對(duì)規(guī)范性文件制作的嚴(yán)謹(jǐn)性。我縣人大常委會(huì)2022年的一宗審查案例入選2023年《廣東省規(guī)范性文件備案審查案例匯編》，為相關(guān)法規(guī)的修訂完善積累了立法經(jīng)驗(yàn)。

二、備案審查工作的主要做法

（一）規(guī)范性文件制定已經(jīng)規(guī)范化。在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下，“一府一委兩院”嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,嚴(yán)禁越權(quán)制定規(guī)范性文件，防止政出多門的不良現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣司法局進(jìn)行合法性審查并出具書(shū)面意見(jiàn)，再經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后發(fā)文。發(fā)布的規(guī)范性文件還要在相關(guān)媒體或網(wǎng)站予以公布。縣司法局以規(guī)范性文件制定主體、制定程序以及制定內(nèi)容的合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、時(shí)效性等方面為審查重點(diǎn)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查。縣政府辦對(duì)規(guī)范性文件的制定、報(bào)備、掛網(wǎng)也發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。

（二）人大備案審查工作已經(jīng)制度化。2023年縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《始興縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了備案審查工作制度建設(shè)；縣人大常委會(huì)法工委作為牽頭單位，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善規(guī)范性文件備案登記臺(tái)賬，形成常委會(huì)辦公室、相關(guān)專委和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)同步審查的工作機(jī)制。對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，先由辦公室接收、登記，然后按內(nèi)容類別及有關(guān)規(guī)定分送縣人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)進(jìn)行初審后，交縣人大常委會(huì)法工委進(jìn)行組織會(huì)審，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權(quán)限和違反程序等情況。

（三）工作檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)常態(tài)化。縣人大常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件備案審查工作情況開(kāi)展了隨機(jī)抽查和檢查；并在檢查的同時(shí)，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件備案審查相關(guān)政策進(jìn)行解讀；同時(shí)，組織縣人大常委會(huì)備案審查工作人員參加省、市人大常委會(huì)開(kāi)展的備案審查工作線上線下培訓(xùn)，不斷提高備案審查的理論與實(shí)務(wù)。

三、備案審查工作存在問(wèn)題

一是有關(guān)單位對(duì)備案審查工作認(rèn)識(shí)有待提高，特別是對(duì)報(bào)備文件的法定時(shí)間認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)規(guī)范性文件的概念和認(rèn)定范圍還難以把握;二是備案審查信息化水平與省市要求還有一定差距，主要是在全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范性文件電子報(bào)備方面有待加強(qiáng)；三是備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式欠缺多樣化，備案審查工作力量仍相對(duì)薄弱，審查能力有待提升。

四、2024年備案審查工作思路

（一）進(jìn)一步提高備案審查工作的思想認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查是法律法規(guī)賦予人大常委會(huì)的法定職責(zé)，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要舉措；著力提高我縣人大常委會(huì)各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及“一府一委兩院”對(duì)備案審查工作的思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)市縣人大常委會(huì)備案審查“七個(gè)一”工作部署要求，共同推動(dòng)備案審查工作再上新臺(tái)階。

（二）進(jìn)一步提高備案審查工作的業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《韶關(guān)市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，通過(guò)組織工作培訓(xùn)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、推進(jìn)交流學(xué)習(xí)，為我縣備案審查工作發(fā)展夯實(shí)能力基礎(chǔ)。抓好備案審查信息平臺(tái)的運(yùn)用，提升備案審查工作信息化、規(guī)范化、智能化水平。若有公民、法人或其他組織提出審查建議，將認(rèn)真組織審查，做到件件有回復(fù)。

（三）進(jìn)一步提高備案審查工作的協(xié)調(diào)力度。貫徹落實(shí)“有件必備，有備必審、有錯(cuò)必糾”總要求，加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)、報(bào)備單位的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好對(duì)規(guī)范性文件的審查、研究、處理和反饋工作，加大督促糾正工作力度，對(duì)存在合法性問(wèn)題的文件堅(jiān)決予以糾正；如未按要求糾正的，將依法啟動(dòng)主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)入撤銷程序，切實(shí)增強(qiáng)備案審查的監(jiān)督威力。

附件：

2023年接收備案的各類規(guī)范性文件情況

一、縣政府規(guī)范性文件3件

1.《關(guān)于調(diào)整始興縣高污染燃料Ⅲ類（嚴(yán)格）禁燃區(qū)的通告》（始府規(guī)〔2023〕1號(hào)）

2.《始興縣征收集體土地地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（始府規(guī)〔2023〕2號(hào)）

3.《始興縣城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施管理辦法》（始府規(guī)〔2023〕3號(hào)）

二、縣監(jiān)察委員會(huì)規(guī)范性文件0件

三、縣人民法院規(guī)范性文件0件

四、縣人民檢察院規(guī)范性文件0件

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件0件