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始興縣林業(yè)局2016年封山育林管護資金第三方績效評價報告

委托單位：始興縣財政局

評價機構：韶關中一會計師事務所有限公司

二〇一七年十月二十日

目  錄

第一章  項目概況 1

第二章  評價程序 5

 一、前期準備 5

 三、實地核查 5

第三章  評價結果 6

 一、項目實施和管理情況 6

 二、資金撥付和使用情況 6

 三、項目績效 6

 四、存在問題 9

 五、相關建議 10

 六、綜合評價結論 11

第一章 項目概況

一，項目基本情況

根據市第十三屆人大一次會議作出的《關于切實加強全市封山育林工作議案的決議》、《關于切實做好封山育林相關工作的通知》（韶林辦﹝2012﹞19號）、《韶關市封山育林實施辦法》（韶第88號）的要求，始興縣從2012年1月份開始實施封山育林工作。封山育林是一種利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復森林植被的一種育林方式。通過有計劃地實施封山育林、既符合自然規(guī)律，且投資少、見效快，是迅速恢復和增加森林植被，實現(xiàn)雙增目標、改善生態(tài)環(huán)境的一項行之有效的生態(tài)建設措施。封山育林項目涉及的范圍包括始興縣生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園，國道、省道、高速公路、鐵路兩旁、江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)、人工造林難度大的林地以及兩年以上荒蕪的采伐跡地、火燒跡地和無林地。

封山育林管護資金主要為建立長期穩(wěn)定的公共財政投資渠道，加強封山育林基礎設施建設，解決保障護林員工資及必要的工作經費開支。

二、項目主管部門及資金使用單位

項目主管部門：始興縣林業(yè)局。

資金使用單位：承擔全縣封山育林工作的15個責任單位以及始興縣林業(yè)局本部。 

三、經費預算安排

根據《始興縣封山育林實施方案》（始府（2012）79號），縣財政下達了2016年度封山育林管護資金156萬元。

四、績效目標

通過5年（2012-2016年）全縣封山育林，逐步建成多樹種、多層次的復層異齡林，建立森林結構穩(wěn)定、生態(tài)功能強大、生態(tài)效益明顯的森林植被體系。通過實施封山育林，可以加快荒山綠化，提升森林質量，極大改善生態(tài)環(huán)境，保護森林資源，提高森林覆蓋率；通過封山育林，可以提升群眾對保護森林資源、加快生態(tài)建設的認識，擴大群眾間影響，營造良好環(huán)境氛圍，進一步改善人居環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進始興縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五、評價目的

了解項目主管部門封山育林管護資金落實、管理、使用情況，以及了解項目經費實施效益情況，進而總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，加強管理，改進工作，推動封山育林工作進一步開展，確保項目資金安全并發(fā)揮效益，提高資金使用單位項目管理水平和項目資金使用效益。

六、評價工作依據

（一）始興縣財政局2016年各預算單位預算指標下達明細表；

（二）始興縣林業(yè)局《關于下?lián)?/span>2016年封山育林市縣配套管護經費及以獎代補經費的通知》（始林函﹝2016﹞48號）；

（三）始興縣人民政府辦公室文件《關于印發(fā)始興縣封山育林實施方案的通知》（始府辦﹝2012﹞79號）；

（四）始興縣林業(yè)局文件《關于進一步做好始興縣封山育林工作的通知》（始林字﹝2016﹞10號）；

（五）始興縣林業(yè)局文件《關于開展2016年封山育林及生態(tài)公益林管護成效檢查工作的函》 （始林函﹝2016﹞38號）；

（六）始興縣財政局文件《關于開展財政支出項目委托第三方評價工作的通知》（始財評﹝2017﹞5號）；

（七）始興縣財政局文件《關于協(xié)助第三方中介機構做好2017年重點評價工作的通知》（始財評﹝2017﹞6號）；

（八）廣東省財政廳文件《關于印發(fā)《廣東省財政支出績效評價報告質量控制和考核指標體系框架（試行）》的通知》（粵財績函﹝2017﹞30號）；

（九）《預算法》；

（十）資金使用單位提交的《績效自評報告》、《基礎信息表》及《績效評價指標》。

七、自評情況

2017年8月份始興縣林業(yè)局對2016年度封山育林管護資金進行了考核，考核得分100分，績效等級為“優(yōu)”。

第二章 評價程序

一、前期準備

成立績效評價小組，初審始興縣林業(yè)局提供的考核資料，對漏報、錯報和佐證材料不足等事項，要求補充更正。

二、實地核查

到項目主管部門檢查專項經費賬務資料和相關文件，重點核實專項經費到位和管理使用情況，以及2016年度封山育林管護資金考核指標的實際完成情況，并隨機抽取4個責任單位進行現(xiàn)場考核，查閱專項資金收付賬務資料以及開展封山育林工作成效資料。 

第三章 評價結果

一、項目經費實施和管理情況

（一）項目經費內容

截至2016年12月31日，始興縣林業(yè)局封山育林管護資金使用方向主要包括發(fā)放護林員的工資、對考核達到優(yōu)秀等次的單位給予以獎代補的形式發(fā)放封山育林工作經費、林業(yè)局封山育林培訓、宣傳、檢查考核等工作費用。

（二）項目資金來源

2016年縣財政下達預算指標1560000元。

二、資金撥付和使用情況

2016年度，縣級財政預算配套項目經費為1560000元，實際下達1560000元，于2016年4月5日一次性撥付。2016年度封山育林管護資金實際支出1340000元。

三、項目績效

（一）經濟性

始興縣從2012年開始封山育林工作，為建立長期穩(wěn)定的公共財政投資渠道，加強封山育林基礎設施建設，保障護林員工資及必要的工作經費開支，縣財政按以獎代補的方式安排縣級配套資金至始興縣林業(yè)局，不足部分由責任單位自籌。縣財政2016年度封山育林管護資金預算安排156萬元，截止2016年12月31日，項目資金實際支出134萬元，主要解決了15個責任單位共162名護林員的部分工資及必要工作經費支出、發(fā)放封山育林工作考核達到優(yōu)秀等次的15個責任單位以獎代補資金。在本次評價過程中，評價小組抽取了羅壩鎮(zhèn)、深渡水鄉(xiāng)、沈所鎮(zhèn)以及車八嶺保護區(qū)這四個責任單位進行實地核查封山育林管護資金的具體使用情況，其中；羅壩鎮(zhèn)2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費155700元，截止2016年12月31日封山育林管護資金支出148886.37元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮(zhèn)19名護林員的部分工資、封山育林獎金以及護林站工作經費等；深渡水鄉(xiāng)2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費82000元，截止2016年12月31日封山育林管護資金共支出43200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鄉(xiāng)6名護林員的工資補貼等；沈所鎮(zhèn)2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費90500元，截止2016年12月31日封山育林管護資金共支出79200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮(zhèn)6名護林員的工資補貼等；車八嶺保護區(qū)2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費50000元，截止2016年12月31日封山育林以獎代補經費共支出49850.03元，剩余資金在2017