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始府〔2016〕23號

始興縣人民政府關于印發(fā)始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。貫徹執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣體育局反映（聯(lián)系電話：3336355）。

                             始興縣人民政府     

                                2016年12月13日   

始興縣全民健身實施計劃（2016-2020年）

全民健身是增進全民健康的重要途徑和基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，“十二五”期間，經(jīng)過全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關部門和社會各界的共同努力，我縣全民健身公共服務體系已基本建成，為廣大人民群眾健身提供了基本的公共體育服務。“十三五”期間，隨著我縣經(jīng)濟社會水平的進一步增強，人民群眾體育健身需求日益增長，全民健身事業(yè)發(fā)展動力和活力更加充足，需要更加準確把握新時期全民健身發(fā)展的要素，不斷開拓發(fā)展新成果，建成更加完善的全民健身公共體育服務體系。為實施全民健身國家戰(zhàn)略，加快構建具有始興特色的公共體育服務體系，助力全面建成小康社會，根據(jù)國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016-2020年）》和《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》精神，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，加快構建基本公共體育服務均等化，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的體育健身需求，不斷提高全縣人民體質健康和生活品質，為全面建成小康社會貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全縣人民群眾體育健身意識普遍增強，參與體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，公共體育設施覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善；體育社會組織網(wǎng)絡更加健全，承擔公共體育服務成為新常態(tài)；全民健身活動廣泛開展，內(nèi)容更加豐富，以戶外運動項目為主的特色項目更加突出；全民健身服務水平顯著提升，科學健身指導步入常態(tài)化，全縣總體實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。

第一階段（2016-2018年）達到全面建成小康社會水平：人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育健身成為更多人基本生活方式，公共體育服務能力進一步提升，人民體質健康水平位居全市中等水平以上。全縣人均體育場地面積達到2.8平方米以上。戶外運動品牌項目常年開展，“戶外運動天堂”成為始興新名片。

第二階段（2019-2020年）總體實現(xiàn)基本公共體育服務均等化：公共體育服務能力顯著提高，人民體質健康水平保持全市中等水平以上。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有全民健身廣場（公園），城鄉(xiāng)普遍建有15分鐘健身圈，全縣人均體育場地面積達到2.8平方米以上，公共體育場地設施開放率達到90%，具備開放條件的全縣公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到70%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到每萬人30名以上，上崗率和服務水平明顯提高。每萬人擁有在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到0.5個以上。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到7.5萬人，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的比例達到93%以上。全縣戶外運動品牌效應初步顯現(xiàn)，“體育+旅游”的相關產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，“戶外運動天堂”成為始興亮麗名片。

二、主要任務

（一）大力弘揚體育文化。廣泛普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。以舉辦體育賽事活動為抓手，挖掘傳承傳統(tǒng)體育項目，深化與周邊縣區(qū)的體育合作交流，努力提升 “千年古郡”最美小城的體育影響力。

（二）加強體育場地設施建設。深入實施《“十三五”廣東省公共體育設施建設規(guī)劃》，著力構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)15分鐘健身圈。縣重點建設體育場、全民健身中心、游泳場、全民健身廣場（公園）、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設社區(qū)體育公園、小型足球場、三人制籃球場、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施，農(nóng)村（社區(qū)）重點推動基層綜合性文化體育服務中心建設，在已實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋基礎上，在有條件的行政村增配體育設施，增加建設燈光標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等，并向自然村延伸。新建居住區(qū)、社區(qū)以及老城區(qū)和已建成居住區(qū)要按照《廣東省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（粵府﹝2015﹞76號）建設體育場地設施，并按標準增加無障礙設施。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。進一步盤活存量資源，做好已建公共體育場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。

實施公共體育場地向社會開放補助標準和辦法，落實公共體育館、體育場、游泳池（館）、全民健身中心、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球館、乒乓球館、全民健身廣場（公園）等大、中、小型公共體育場館免費或低收費開放。學校在保障正常工作秩序和確保校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施。逐步推進機關、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設施向社會開放。向社會公布公共體育場館開放相關信息，加強對公共體育場地設施的管理和維護更新，提高其使用效率。

（三）培育和發(fā)展體育社會組織。大力培育和發(fā)展體育單項協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和各類人群體育協(xié)會等體育社會組織。鼓勵和支持社會力量興辦健身俱樂部、健身會所和體育活動中心等體育社會服務機構。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化體育組織服務功能，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和健身站（點），促進網(wǎng)絡體育社會組織規(guī)范發(fā)展。

指導體育社會組織加強自身建設，建立和完善法人治理結構，引導體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響力大的獨立法人組織轉變。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，擴大政府向社會組織購買服務范圍，將適合由社會組織提供的公共體育服務事項交由社會組織承辦，使體育社會組織成為承接公共服務的主體。強化對本級體育行政部門按職能對體育社會組織進行政策和業(yè)務指導，重點扶持項目普及程度高、社會影響大、服務能力強、作用明顯的體育社會組織發(fā)展，發(fā)揮他們的示范帶動作用。

（四）廣泛開展全民健身活動。豐富和完善全民健身活動體系，大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，推廣普及健身氣功項目。結合全民健身日、體育節(jié)、南粵幸福周活動及節(jié)假日等時間節(jié)點，組織開展示范性、引導性強的全民健身活動。依托體育社會組織，因時、因地、因需開展面向基層、小型多樣的全民健身活動。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校等單位為職工健身創(chuàng)造條件，實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身一小時。加快發(fā)展社會足球和校園足球，不斷擴大足球人口規(guī)模，使足球成為群眾普遍參與和樂于觀賞的運動項目。鼓勵地方根據(jù)當?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源發(fā)展，大力發(fā)展群眾基礎較好的運動項目，形成“本縣品牌”。

按照國內(nèi)知名，省內(nèi)戶外運動目的地的要求，以打造“戶外運動天堂”為總目標，推動戶外運動項目的發(fā)展，按照市抓“龍頭”品牌、縣抓特色項目、社會組織抓“大眾”項目的發(fā)展格局，擴大休閑體育活動、農(nóng)業(yè)體育等項目品牌影響力，積極推廣登山、定向等山地運動，發(fā)展游泳、釣魚等水上運動，培育野營露宿、拓展訓練等林地運。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地等，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區(qū)。

（五）提升全民健身科學化服務水平。按照省市的有關要求，加強社會體育指導員隊伍建設，健全社會體育指導員培訓、登記、上崗、再培訓制度，加大對公益性和職業(yè)社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提高上崗服務比例，提升培訓質量，為群眾提供科學、優(yōu)質的健身指導服務。積極推動科學健身指導服務向基層延伸，完善縣級體質測定與運動健身指導站建設，按標準配備測試設備和專兼職工作人員，常年為群眾進行體質檢測、運動能力評定，傳授健身技能、提供運動健身指導。

廣泛吸納社會體育指導員、教練員、體育教師、體育骨干以及熱心公益體育事業(yè)的團隊和人士參與全民健身志愿服務，不斷提高全民健身志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強對全民健身志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。開展全民健身志愿服務惠民健身大講堂活動、全民健身志愿者交流展示等志愿服務活動。

（六）加強特殊人群體育健身活動保障體系建設。支持各級老年人活動中心配置適合老年人活動的體育設施，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，開展適合老年人的體育健身活動。

加大殘疾人體育設施建設力度，嚴格按照國家、省、市有關無障礙規(guī)范標準設計和建設公共體育設施，發(fā)揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用，開展好殘疾人體育健身活動。 

定期開展縣級干部職工體育運動會，普及廣播體操、工間（前）操，推進國家體育鍛煉標準實施，鼓勵各行各業(yè)舉行職工體育競賽。把外來工體育納入常住地公共體育服務體系，以公共體育機構、社區(qū)和用工單位為實施主體，滿足外來工基本體育需求，積極為女職工參加體育健身創(chuàng)造條件。

（七）扎實推進青少年體育發(fā)展。搭建青少年體育后備人才訓練網(wǎng)絡體系，以“示范校”、“傳統(tǒng)校”帶動各級各類體校發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層訓練網(wǎng)絡，打造特色和優(yōu)勢項目，辦好體育傳統(tǒng)項目學校，完善傳統(tǒng)校競賽、培訓、評估和資助制度。開展課余訓練，完善競賽體系，學校定期舉辦綜合性學生運動會。支持鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，促進青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣，掌握1-2項體育運動技能。大力推動足球、籃球等集體項目，積極推進田徑、游泳等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球等優(yōu)勢項目。積極推進青少年體育俱樂部組織建設，完善俱樂部聯(lián)賽制度和管理人員培訓制度。  

（八）大力發(fā)展健身休閑業(yè)促進體育消費。加大以戶外運動為主的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，著力扶持培育戶外運動品牌，構建“戶外運動+”發(fā)展新模式，逐步建立與始興資源稟賦相當、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、體現(xiàn)始興特色的戶外運動網(wǎng)點體系，培育2—3個具有重大影響力的大型戶外體育賽事，打造若干個戶外運動特色小鎮(zhèn)。加強戶外運動項目營銷推介，擴大全縣戶外運動項目在全社會的影響力，通過組織協(xié)調主流媒體和利用媒體平臺做好活動宣傳報道，努力打造國內(nèi)外知名戶外運動品牌活動，樹立我縣相關戶外運動項目的品牌形象，提高我縣的知名度和美譽度。完善以戶外運動為主的相關產(chǎn)業(yè)鏈，加強對相關產(chǎn)業(yè)的招商，通過市場化的運作，引入社會資本，大力發(fā)展健身休閑業(yè)，促進體育消費。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對全民健身事業(yè)領導，履行公共體育服務職責，建立和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施《全民健身實施計劃》領導協(xié)調機制，強化政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把全民健身公共服務體系建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，納入政府民生實事推進和考核。各有關部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務，加強政策協(xié)調聯(lián)動，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。

（二）落實經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將全民健身工作相關經(jīng)費納入財政預算，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，鼓勵和引導公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈。建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，創(chuàng)新投融資機制，引導社會資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)。

（三）完善政策法規(guī)。運用法治思維和法治方式推進公共服務體系建設，增強法治意識，落實《全民健身條例》等法律法規(guī)，保障公民法定權益。

各單位體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準規(guī)范配套群眾健身相關設施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設施的，或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的，要通過新增、改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城鄉(xiāng)公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享。

（四）實施評價體系。按照省市關于全民健身公共服務標準和評價體系的有關要求，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化，實現(xiàn)體育設施的共享和城鄉(xiāng)公共體育服務保障標準等方面的一致，將全民健身公共服務相關內(nèi)容納入基本公共服務和現(xiàn)代公共文化服務體系。

（五）加強隊伍建設。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，更新培訓方式，暢通各類人才培養(yǎng)渠道，開展對各類全民健身管理和服務人員的培訓。加強學校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)，為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，加大對社會力量興辦的各類體育健身培訓機構的扶持力度。

（六）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)管。建立政府主導與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與活力和積極性，努力形成多方共建的強大合力，豐富公共體育服務供給。創(chuàng)新公共體育設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共體育設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共體育設施的運營。                                              

四、組織實施

（一）精心組織實施。本實施計劃在縣人民政府的領導下，由縣體育局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門、群眾組織和社會團體共同施行。各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，確保實施計劃目標和任務如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照本實施計劃，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成與縣實施計劃的銜接配套體系，確保實施計劃落到實處。

（二）加強監(jiān)督檢查。嚴格過程監(jiān)管，完善服務質量監(jiān)測體系，建立群眾評價和反饋機制。縣體育主管部門要會同有關部門，加強對國家、省、市《全民健身計劃（2011－2015年）》和本實施計劃實施情況進行評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機制。