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為進一步提升始興縣生態(tài)文明建設(shè)水平，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，近日，我縣印發(fā)了《韶關(guān)市始興縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》相關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

2021年12月，韶關(guān)市人民政府印發(fā)了《韶關(guān)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出了建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板的目標。為貫徹落實黨和國家關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實省、市對生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，始興縣于2020年印發(fā)實施了《廣東省始興縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2019—2030年）》（以下簡稱《原規(guī)劃》），并成功創(chuàng)建為生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成為韶關(guān)市首個生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

結(jié)合黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神最新要求以及適應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)最新的管理要求和建設(shè)指標體系，2024年始興縣啟動《原規(guī)劃》修編工作，統(tǒng)籌始興縣生態(tài)文明建設(shè)工作，為更好促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人們不斷增長的生態(tài)需求和生態(tài)權(quán)利，實現(xiàn)人與城市、自然的和諧統(tǒng)一和永續(xù)發(fā)展持續(xù)奮斗。

二、《規(guī)劃》制定的意義

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。始興縣始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，全面貫徹黨的二十大及歷次全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面執(zhí)行習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示要求，嚴格對標省委十三屆三次全會部署及黃坤明書記在韶關(guān)調(diào)研指示精神，系統(tǒng)推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定踐行“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑，統(tǒng)籌實施綠美始興生態(tài)建設(shè)提升工程，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型機制，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道，全力打造環(huán)車八嶺鄉(xiāng)村綠色發(fā)展先行示范區(qū)，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力健全生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化體系，奮力譜寫美麗廣東建設(shè)的始興示范篇章。

二是踐行美麗始興建設(shè)目標的核心路徑。黨的十九大報告明確要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全域貫通、全程融合。始興縣始終恪守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明準則，堅定踐行“兩山”理論轉(zhuǎn)化實踐路徑。通過將生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于國土空間規(guī)劃、人口分布調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等各領(lǐng)域，在區(qū)域發(fā)展全過程中凸顯生態(tài)價值導(dǎo)向，構(gòu)建綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略體系。堅持系統(tǒng)觀念推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理方略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)三大行動，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”總體布局深度融合的現(xiàn)代化發(fā)展范式。

三是筑牢滿足人民對美好生活的向往的關(guān)鍵支撐。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板之間的矛盾尤為突出。加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局，正是黨中央立足新發(fā)展階段回應(yīng)群眾新需求的重大戰(zhàn)略部署。基于此，始興縣必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為惠民實效、利民成果、為民福祉，持續(xù)增強人民群眾在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中的獲得感、幸福感、安全感。

三、《規(guī)劃》建設(shè)基礎(chǔ)

始興縣位于韶關(guān)市東部，南嶺山脈南麓，居北江上游、湞江中游地帶，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣。始興歷史文化悠久，人文底蘊深厚，素有“古之福地、粵北明珠”之美譽，是盛唐名相張九齡和抗日名將張發(fā)奎的故鄉(xiāng)，是聯(lián)合國正式認定的“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”。始興縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著維護區(qū)域生態(tài)安全、保護生物多樣性、水源涵養(yǎng)和水土保持等重要生態(tài)功能。

始興縣依托資源優(yōu)勢，成為生態(tài)空間格局完善、綠色經(jīng)濟發(fā)展突出、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢明顯、生態(tài)人文底蘊深厚的韶關(guān)市首個生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

始興縣以筑牢粵北生態(tài)安全屏障為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線505.67平方公里，占縣域總面積的23.72%，并構(gòu)建了以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化國土空間環(huán)境管控。積極推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)前期工作，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，陸續(xù)開展了始興縣馬市鎮(zhèn)紅砂嶺綜合治理工程、始興縣非法開采礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目、湞江支流始興段生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)工程等項目，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有效提升。

始興縣扎實有力推進綠美始興生態(tài)建設(shè)，順利開展國家森林城市創(chuàng)建工作，成功打造了孔壩綠美古樹公園、石筍景區(qū)等環(huán)車八嶺林下經(jīng)濟帶綠美廣東示范點，綠美韶關(guān)生態(tài)建設(shè)考核居全市前列。始興縣加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“3個10萬畝”1特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，榮獲“中國楊梅之鄉(xiāng)”“中國枇杷之鄉(xiāng)”“中國石斛之鄉(xiāng)”等稱號。截至2023年，全縣擁有粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地9個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家，擁有“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌30個。生態(tài)旅游發(fā)展勢頭良好，榮獲“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”“全國森林旅游示范縣”等稱號，成功創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”，2023年、2024年，國有龍斗輋林場與始興開心農(nóng)莊分別入選第二、三批廣東省森林康養(yǎng)基地名單。2022年，始興縣成功申報為廣東省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣，完成2022年全縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“1+1+1+N”2轉(zhuǎn)化模式、“取水權(quán)”質(zhì)押貸款3等做法獲省發(fā)改委高度肯定，劉張家山林場率先在全省實行碳普惠交易。

始興縣縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn)，2023年完成70個自然村生活污水綜合治理任務(wù)，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達99.4%，飲用水水源達標率和江河監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率均保持100%，AQI優(yōu)良率達99.4%，2022年度環(huán)境保護責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核成績排名全市第一、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核居全省第二。同時，始興縣生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，境內(nèi)有“世界生物圈保護區(qū)”——廣東韶關(guān)車八嶺國家級自然保護區(qū)，是“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣”“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣”，活立木總蓄積量1619萬立方米，森林覆蓋率達77.88%，位居全省前列。

始興縣全方位、立體式持續(xù)開展了生態(tài)知識的宣傳教育活動，先后三次修編了《始興生態(tài)教育讀本》，在中小學(xué)開設(shè)了生態(tài)教育課程；出版了《環(huán)境與人類》《探索》《綠色行動》《生態(tài)白皮書》等生態(tài)讀本；舉辦了十多屆生態(tài)文學(xué)大賽和上百場生態(tài)文藝演出；并開展了“森林城市，森林惠民”“共愛墨江·我們都是行動者”“保護母親河，我們在行動”等主題活動，使生態(tài)保護意識進村入戶，深入人心。此外，始興是盛唐名相張九齡和抗日名將張發(fā)奎的故鄉(xiāng)，是聯(lián)合國正式認定的“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”，先后榮獲“中國最美小城”“中國綠色名縣”“中國圍樓文化之鄉(xiāng)”等稱號，“書香始興、人文始興”建設(shè)取得顯著成效。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析、規(guī)劃總則、規(guī)劃任務(wù)與措施、重點工程與效益分析、保障措施五章，共19節(jié)。

第一部分“建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析”。通過系統(tǒng)梳理始興縣區(qū)域特征和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)成效，分析始興縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和面臨的發(fā)展機遇。

第二部分“規(guī)劃總則”。主要提出了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標和指標。規(guī)劃目標及指標：包括近期目標（2024—2025年）和中遠期目標（2026—2030年）。以2024年2月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）為依據(jù)，結(jié)合始興實際情況制定《規(guī)劃》指標體系，明確近期目標值和中遠期目標值，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活與生態(tài)文化6個領(lǐng)域十大方面，設(shè)置25項規(guī)劃指標。

第三部分“規(guī)劃任務(wù)與措施”。分為六節(jié)，主要包括生態(tài)空間體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)生活體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、生態(tài)制度體系建設(shè)六大生態(tài)文明體系建設(shè)，具體如下：

一是空間生態(tài)體系建設(shè)，主要從堅守生態(tài)空間底線、優(yōu)化生態(tài)安全格局、推進生態(tài)保護修復(fù)等方面建設(shè)生態(tài)空間體系。

二是生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)。主要從構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進綠色循環(huán)發(fā)展、節(jié)約資源利用等方面建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系。

三是生態(tài)安全體系建設(shè)。主要以水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范為核心，加強生態(tài)保護和修復(fù)。

四是生態(tài)生活體系建設(shè)。主要是從著力提升供水安全、鞏固人居環(huán)境整治成果、拓展城鄉(xiāng)綠色空間、推動建筑和交通綠色低碳發(fā)展、踐行綠色生活方式等方面建設(shè)生態(tài)生活體系。

五是生態(tài)文化體系建設(shè)。主要是從增強文化遺產(chǎn)保護傳承活力、建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)載體、培養(yǎng)生態(tài)文明意識等方面建設(shè)生態(tài)文化體系。

六是生態(tài)制度體系建設(shè)。主要從健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立健全生態(tài)管理制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度等三大方面建設(shè)生態(tài)文明制度體系。

第四部分“重點工程與效益分析”。為推進始興縣生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃生態(tài)空間類、生態(tài)經(jīng)濟類、生態(tài)安全類、生態(tài)生活類、生態(tài)文化類等5大類工程，共計27個重點支撐項目，總投資估算66億元。從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，分析生態(tài)文明建設(shè)的意義。

第五部分“保障措施”。從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、社會參與五個方面提出保障措施，大力保障始興縣生態(tài)文明建設(shè)的推進。

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