關(guān)于印發(fā)始興縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

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關(guān)于印發(fā)始興縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

來源：本站原創(chuàng) 作者：本站編輯發(fā)布時間：2012-04-05 16:13:25 字體：[大 中 小]

始府辦函〔2012〕16號

關(guān)于印發(fā)始興縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并于2012年3月31日前報縣國土資源局備案。（聯(lián)系人：陳展輝；聯(lián)系電話（傳真）：3330596）。

　　二○一二年三月七日

始興縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為加強我縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)的安全，推動我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定以及《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》精神，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實際情況制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害的概念和方案編制原則

（一）本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用產(chǎn)生的災(zāi)害。

（二）本方案所稱的地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點，是指已出現(xiàn)和有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。我縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點是由廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心和韶關(guān)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心分別于2003年和2009年調(diào)查確定的。

　　（三）本方案編制的基本原則：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理；預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面部署，合理安排；實事求是，突出重點；分級負(fù)責(zé)，著重落實。

　　二、我縣地質(zhì)災(zāi)害概況和主要形成因素

（一）地質(zhì)災(zāi)害概況：根據(jù)2009年我縣編制的《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，我縣地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有滑坡、崩塌、地下巖溶塌陷、泥石流4種。據(jù)統(tǒng)計，全縣初步查明地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點共79處，其中潛在性滑坡9處，占11.3%；崩塌61處，占77.2%；泥石流4處，占5.06%；地下塌陷5處，占6.3%。

（二）2011年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況：2011年度，全縣沒有發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害，只有公路沿線多處公路邊坡發(fā)生了滑坡和崩塌，由于規(guī)模都較小，未造成人員傷亡，但在一定程度上影響交通安全和市民的正常生產(chǎn)和生活。

（三）我縣地質(zhì)災(zāi)害的成因：近年來，由于公路的修建、擴建，水電站建設(shè)，農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民削坡建房，采礦和其它工程建設(shè)等生產(chǎn)活動中沒有注重環(huán)境的保護，導(dǎo)致原來地形地貌的改變，地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的破壞，同時形成大量的高陡邊坡、危巖、危石，導(dǎo)致山體失去平衡，不斷形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，遇到雨季時，極易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。從而可見，我縣地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素主要以人為因素引發(fā)為主，自然因素引發(fā)較少。因此，我縣地質(zhì)災(zāi)害的防治，必須從控制人為造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患著手，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)要進行地質(zhì)災(zāi)害影響性評價的準(zhǔn)入條件，對農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民建房，各國土資源所在用地審批時，應(yīng)把是否會造成地質(zhì)災(zāi)害隱患作為首要審批條件。

　　三、2012年全縣地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

　　根據(jù)我縣的地質(zhì)環(huán)境條件、各類工程和老礦山開采活動，結(jié)合汛期天氣影響趨勢，預(yù)測今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機率較高。

　　其中邊坡類地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在4月至10月的汛期，當(dāng)降水達到一定強度時（日降雨量50mm以上），極易誘發(fā)風(fēng)化殘坡積巖（土）體滑坡和公路邊坡及采石場崩塌為主要的地質(zhì)災(zāi)害；強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)帶來的強降雨，極易引發(fā)滑坡；地面沉降與巖溶塌陷等災(zāi)害的重點防范期主要在旱季區(qū)域地下水位下降期，即10月至次年3月。

　　四、2012年全縣重點防治區(qū)和隱患點

　　（一）重點防治。

　　根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、危害程度和預(yù)測潛在地質(zhì)災(zāi)害的可能性及其危險性，對人口集中居住區(qū)、交通干線、江河兩岸、山塘水庫、電站和人為工程活動強烈的采礦、探礦作業(yè)等區(qū)域進行重點防治的原則，經(jīng)綜合研究分析，全縣共劃分3個大區(qū)7個亞區(qū)（見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害特點，認(rèn)真做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)的各項防災(zāi)減災(zāi)工作，作好雨季巡查監(jiān)測、避讓疏散、災(zāi)情速報等必要的應(yīng)急措施。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點。

　　根據(jù)我縣歷年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗，在今年汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，初步確定今年地質(zhì)災(zāi)害主要隱患點、危險點（見附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，對有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害隱患點，必須制定防災(zāi)、避險方案和應(yīng)急預(yù)案；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點和危險點，要作為今年重點防治對象，做好監(jiān)測預(yù)報和防治工作。

　　五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對策措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全與和諧社會建設(shè)的大事，關(guān)系我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作全局；本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，堅持不懈地抓好、管好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各有關(guān)部門要在地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)下，密切配合，明確職責(zé)，齊心協(xié)力抓好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。縣國土資源部門縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣氣象部門負(fù)責(zé)做好氣象服務(wù)保障工作；縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好河道、水庫、電站等周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；縣交運部門負(fù)責(zé)重點抓好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；縣住建部門負(fù)責(zé)抓好建設(shè)工程領(lǐng)域誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作；縣教育部門負(fù)責(zé)抓好學(xué)校周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好醫(yī)院、衛(wèi)生站周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作；縣旅游部門負(fù)責(zé)抓好旅游景點周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作，務(wù)必任務(wù)到人，責(zé)任到人，健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作要突出“以人為本”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，在縣人民政府組織、指導(dǎo)下認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，摸清本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的分布情況和危害程度，及時設(shè)置監(jiān)測點，把地質(zhì)災(zāi)害明白卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任部門或單位、負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾手中，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實防災(zāi)責(zé)任制，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，并做好日常監(jiān)測、防災(zāi)、避險等各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報縣國土資源局備案。

　　（三）建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門，要切實履行職責(zé)，做好處置應(yīng)急事件的各項準(zhǔn)備工作。發(fā)生災(zāi)情或險情時，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　　（四）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查、治理和移民工作。

　　國土主管部門要及時組織有專業(yè)資質(zhì)單位對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和勘查設(shè)計與治理，消除隱患。對危險性、危害性中至小的災(zāi)害隱患點，屬地政府要統(tǒng)一組織實施，進行地質(zhì)災(zāi)害評估工作，做出防災(zāi)避險措施，在汛前作必要的簡易阻排水工程和削坡減載、反壓坡腳等工程，降低隱患點的危險程度，緩解災(zāi)害點的危害性，各礦業(yè)權(quán)部門搭建廠房必須選擇安全地帶，嚴(yán)禁在山溝、山坑、山窩易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段建立各項工程設(shè)施，選好避讓的安全地點，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，縣政府和屬地政府共同負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。另外，對于有必要進行避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要有計劃地開展移民搬遷。

　　（五）做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。

　　氣象部門要做好氣象預(yù)報預(yù)警工作，做出近期強降雨量預(yù)報，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作主動性、針對性更強、保障安全更有效。要積極總結(jié)經(jīng)驗，努力提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的及時準(zhǔn)確性。

　　（六）切實加強汛期地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作。

　　汛期縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣交運局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地到地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)及重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，及時排查隱患，指導(dǎo)各地開展防災(zāi)工作，督促各地落實防災(zāi)措施。

　　（七）堅持汛期值班、災(zāi)情速報制度。

　　在汛期各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員要堅持值班制度，保持24小時通訊暢通，公布值班電話號碼，大雨及以上天氣應(yīng)設(shè)專人24小時值班。得到災(zāi)情信息，有關(guān)人員要按應(yīng)急預(yù)案要求，在第一時間趕赴現(xiàn)場，按各自職責(zé)組織防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估等應(yīng)急工作，同時按災(zāi)情速報制度要求及時向有關(guān)單位上報災(zāi)情。

　　（八）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，加強搶險救災(zāi)。

　　發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害（險）情時，屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及國土資源部門必須立即組織應(yīng)急調(diào)查，必要時啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織各有關(guān)部門實施各項搶險救災(zāi)措施。

　　（九）進一步推進工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程，在可行性研究階段必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，各部門要落實建設(shè)項目用地審批和竣工驗收時地質(zhì)災(zāi)害防治方面的監(jiān)管，為建設(shè)項目的施工和運行安全提供保障。對建在山體邊坡的建筑設(shè)施必須按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害危險評估或地質(zhì)災(zāi)害評價工作，從源頭上做好地質(zhì)災(zāi)害防范措施。

　　（十）進一步加強我縣大型礦山地面沉降防治工作。

　　要充分認(rèn)識地面沉降危害的長期性、嚴(yán)重性，采取有效措施，切實加強我縣老礦山地區(qū)地面沉降防治工作，依法監(jiān)管地下采礦，造成地面沉降的監(jiān)控工作。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，礦山企業(yè)部門要加強對地面沉降的監(jiān)測，定期報告地面沉降和地壓影響情況。

　　（十一）加強宣傳教育，提高全民防災(zāi)意識。

　　國土資源部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度宣傳計劃，組織學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)，并充分利用報刊、電臺、、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等媒體，積極宣傳國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，報道地質(zhì)災(zāi)害防治要點，公布地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報電話，為群眾關(guān)注和參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造條件，提高廣大群眾防災(zāi)意識和熱情，為全民防災(zāi)、抗災(zāi)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　（十二）推進礦山企業(yè)采石場整治復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)督機制，加強礦山生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)督管理；二是嚴(yán)格監(jiān)督禁采區(qū)采石場履行整治復(fù)綠義務(wù)，加強跟蹤管理，確保整治復(fù)綠質(zhì)量和進度；三是根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求。礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》并對地質(zhì)災(zāi)害危險性進行排查，對具有重大災(zāi)害隱患的采石場進行地質(zhì)災(zāi)害危險評估工作，做出防治措施。

（十三）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費要納入縣級財政年度預(yù)算。

附件：1.始興縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與防治分區(qū)說明表

2.始興縣2012年地質(zhì)災(zāi)害主要危險點及防治責(zé)任人一覽表

3.始興縣2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

4.始興縣2012年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)

附件1：

始興縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與防治分區(qū)說明表

易發(fā)分區(qū)

高易發(fā) 區(qū) 和重點防治區(qū) （A）

中易發(fā)區(qū)和次重點防治區(qū)（B）

低易發(fā)區(qū)和一般防治區(qū)（C）

合計

分區(qū)代號

小計

主要地質(zhì)災(zāi)害類型

崩塌、滑坡、泥石流

崩塌、

滑坡

崩塌、

泥石流

崩塌、

地面塌陷

崩塌、滑坡

崩塌

崩塌、滑坡

分布位置

深渡水、

羅壩

太平、馬市

澄江

太平、城南、頓崗

司前、

隘子

澄江、

羅壩

深渡水、

馬市

司前、羅壩

隘子

面積（km²）

213.4

98.5

31.7

45.4

389

367.4

186.6

554

934.9

172.9

105.5

1213.3

2156.3

地貌類型

低山、丘陵

低山

低山、

丘陵

丘陵、平原

低山、丘陵

低山、

丘陵

低山、丘陵、平原

低山

主要特征

坡度陡，巖石風(fēng)化強烈，花崗巖、板巖為主

坡度陡，巖石風(fēng)化強烈、殘坡積層厚。花崗巖為主

坡度陡，巖石風(fēng)化強烈。花崗巖為主

河谷平原，第四系沉積物較厚，下覆巖層主要有石灰?guī)r、砂頁巖

坡度陡，巖石風(fēng)化強烈、殘坡積層厚。花崗巖、砂巖為主

坡度陡，巖石風(fēng)化強烈、殘坡積層厚。花崗巖主

地貌多樣，巖石風(fēng)化強烈，北部多見花崗巖，南部及中部多見砂礫巖

巖石風(fēng)化較強烈，多見花崗巖、砂礫巖

海拔高，人類活動較少，以花崗巖為主

誘發(fā)因素

暴雨、人類工程活動

暴雨、

面積（km²）

213.4

98.5

31.7

45.4

389

367.4

186.6

554

934.9

172.9

105.5

1213.3

2156.3

地貌類型

低山、丘陵

低山

低山、丘陵

丘陵、平原

低山、丘陵

低山、丘陵、平原

低山

附件2：

始興縣2012年地質(zhì)災(zāi)害主要危險點及防治責(zé)任人一覽表

危險點	范圍	災(zāi)種	防治對策	防災(zāi) 責(zé)任人
主要居民區(qū)	始興縣羅壩鎮(zhèn) 和平村車斗背	崩塌滑坡	整村搬遷已完成，著重拆除老村莊，條件允許的情況下改造成農(nóng)用地	羅壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
	始興縣羅壩鎮(zhèn) 和平村車斗背		成立防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急方案，落實責(zé)任人，組織群測群防，暴雨間加強巡查、檢測，并盡快組織治理或搬遷
	始興縣隘子圩鎮(zhèn)
	始興縣隘子圩鎮(zhèn)			隘子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
主要礦山	始興澄江鎮(zhèn)師姑山礦區(qū)	礦渣泥石流	設(shè)立專門監(jiān)測機構(gòu)和應(yīng)急指揮中心，單獨編制礦山防災(zāi)預(yù)案，并開展治理工作	澄江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
	始興梅子窩鎢礦	礦渣泥石流		梅子窩鎢礦責(zé)任人
	石人嶂鎢礦（蓮花山北坡開裂山體）	北坡開裂		石人嶂鎢礦責(zé)任人
水利設(shè)施	全縣中、小水電站及山塘水庫、電站溝渠的引水工程	壩基及庫區(qū)邊岸的崩塌、滑坡	設(shè)立專門機構(gòu)對壩基及庫區(qū)邊岸的穩(wěn)定性進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情	所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人和水利設(shè)施負(fù)責(zé)人
縣鄉(xiāng)公路	S343線、S346線、X345線	崩塌滑坡	設(shè)立警示標(biāo)志及時清理險情	公路管理部門