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始興縣建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施

細(xì)則(暫行)（始府規(guī)〔2017〕4號(hào)）

《始興縣建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》業(yè)經(jīng)2017年7月12日縣政府十五屆第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

始興縣人民政府

2017年8月7日  

始興縣建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬

管理實(shí)施細(xì)則(暫行)

第一條  為促進(jìn)我縣建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，規(guī)范全縣建設(shè)領(lǐng)域的工人工資支付行為，預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工人工資問題，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域工人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》（粵人社規(guī)〔2015〕3號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱分賬管理，是指建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)將建設(shè)項(xiàng)目工程款中的工人工資與其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，在建設(shè)項(xiàng)目所在地的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立工人工資支付專用賬戶用于支付工人工資。工人工資支付專用賬戶的開立、使用和管理應(yīng)按照人民銀行《結(jié)算賬戶管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

銀行機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)設(shè)立工人工資支付專用賬戶，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工人工資支付專用賬戶的資金監(jiān)管，專用賬戶內(nèi)的資金只能通過轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放工人工資，不得用于其他用途，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道，不得提取現(xiàn)金，確保專用賬戶的資金專門用于支付工人工資。

第三條  本細(xì)則所稱建設(shè)項(xiàng)目，包括土木工程、房屋建筑、裝修裝飾、交通、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)、通信、供電等項(xiàng)目。

本細(xì)則所稱建設(shè)項(xiàng)目審批單位，是指土木工程、房屋建筑、裝修裝飾、交通、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)、通信、供電等建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告等審批手續(xù)的單位，具體包括住建、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)以及通信、供電等具有行業(yè)行政管理職能的單位。

本細(xì)則所稱建設(shè)單位，是指土木工程、房屋建筑、裝修裝飾、交通、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)、通信、供電等建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位或代建項(xiàng)目建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)，是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)證書，在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)項(xiàng)目施工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

第四條  縣人社、住建、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)等部門以及通信、供電等具有行業(yè)行政管理職能的單位應(yīng)根據(jù)各自職能，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程款撥付和工人工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保障制度。

施工單位應(yīng)當(dāng)在用工之日起一個(gè)月內(nèi)依法與工人簽訂書面勞動(dòng)合同。縣總工會(huì)可以依法與建筑企業(yè)簽訂工人工資支付專項(xiàng)集體合同，監(jiān)督施工單位的工資支付行為，維護(hù)工人獲取勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。

第五條  建設(shè)項(xiàng)目審批單位按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督由本單位審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工人工資支付分賬管理；系統(tǒng)或行業(yè)屬地管理單位按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督本系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)由上級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工人工資支付分賬管理。

（一）縣住建、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、市政建設(shè)等部門以及通信、供電等具有行業(yè)行政管理職能的單位在依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工建設(shè)單位建立工人工資分賬管理制度。

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批單位在審核建設(shè)項(xiàng)目施工許可等申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立作為建設(shè)資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予頒發(fā)施工許可證或開工許可，并要求建設(shè)單位在簽訂項(xiàng)目建設(shè)施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定施工企業(yè)設(shè)立工人工資支付專用賬戶及撥付、人工費(fèi)比例、支付期限等具體條款。

（三）對(duì)建設(shè)單位未按約定撥付工程款中的工人工資到施工企業(yè)設(shè)立的工人工資支付專用賬戶的，建設(shè)項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣人力資源和社會(huì)保障部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第六條  建設(shè)單位按照“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工人工資支付承擔(dān)撥付和監(jiān)管責(zé)任：

（一）建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實(shí)情況。

（二）建設(shè)單位與施工企業(yè)在簽訂項(xiàng)目建設(shè)施工合同時(shí)，必須對(duì)設(shè)立工人工資支付專用賬戶、撥付工資方式、撥付時(shí)間、建立勞動(dòng)用工管理臺(tái)帳、人工費(fèi)比例等事項(xiàng)作出明確約定。

（三）建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理等單位核定的工程量支付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照約定的方式按時(shí)、足額將工程款的30%工人工資撥入到施工企業(yè)設(shè)立的工人工資支付專用賬戶。

（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工企業(yè)支付工人工資情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。

如建設(shè)項(xiàng)目有專業(yè)分包或勞務(wù)分包的，施工總承包單位與專業(yè)分包（或勞務(wù)分包）單位應(yīng)當(dāng)按照前款（一）（二）（三）的規(guī)定執(zhí)行。

第七條  施工企業(yè)按照“誰承包，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)工人工資支付管理承擔(dān)全面責(zé)任。

（一）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工前，在建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立工人工資支付專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂三方協(xié)議。

（二）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用工之日起7日內(nèi)為每一位工人辦理個(gè)人銀行賬戶（可使用工人自己提供的銀行賬戶）。

（三）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場臺(tái)帳的管理，真實(shí)準(zhǔn)確記錄工人名冊(cè)、勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同，工程進(jìn)度、工時(shí)臺(tái)帳、勞務(wù)承包款和工人工資支付等信息，并保存兩年以上備查。

（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“及時(shí)支付、按時(shí)結(jié)算”的原則，次月10日前通過銀行工人工資支付專用賬戶將上月工人工資直接支付到工人的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，并按月將工人工資支付明細(xì)表報(bào)建設(shè)單位或施工總承包單位備案。建設(shè)單位和開戶銀行機(jī)構(gòu)要對(duì)工人工資發(fā)放情況實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)放情況及時(shí)通報(bào)建設(shè)單位和縣人社局。

（五）施工企業(yè)應(yīng)跟進(jìn)建設(shè)單位撥款情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照約定撥付工人工資到工人工資支付專用賬戶的，應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位撥付，督促后仍不撥付的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)項(xiàng)目審批單位和縣人力資源和社會(huì)保障部門反映。

（六）施工企業(yè)待工程竣工后，憑竣工備案和工人工資支付明細(xì)表等資料，向縣人力資源和社會(huì)保障部門提出工人工資支付專用賬戶核銷申請(qǐng)。縣人力資源和社會(huì)保障部門在接到申請(qǐng)后，要在施工現(xiàn)場公示工人工資支付情況，公示期為7天。公示期間如未接到該項(xiàng)目存在拖欠工人工資行為的舉報(bào)投訴，由縣人力資源和社會(huì)保障部門出具證明，建設(shè)施工單位憑此證明辦理賬戶核銷。

第八條  縣人力資源和社會(huì)保障部門、總工會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域的工人工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管。縣人力資源和社會(huì)保障部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依法實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：

（一）施工總承包單位、分包單位違反本細(xì)則規(guī)定，未實(shí)行工資支付專戶管理等制度的，由縣人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十五條的規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）施工企業(yè)未建立、保存用工管理臺(tái)帳，或者偽造相關(guān)臺(tái)帳的，按照《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十四條、第五十條的規(guī)定，由縣人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，并可處2000元以上20000元以下罰款。

（三）施工企業(yè)用人單位發(fā)生欠薪，縣人力資源和社會(huì)保障部門按照《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第四十二條第二款規(guī)定公告通知后，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人仍不接受調(diào)查或配合處理的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款；引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）縣人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)施工企業(yè)用人單位拖欠工人工資行為，特別是連續(xù)拖欠工人工資2個(gè)月以上或則累計(jì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的，在依法作出行政處罰后記入勞動(dòng)保障守法誠信黑名單，并將行政處罰結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)馗餍姓鞴懿块T。

縣直各行政管理部門要將有關(guān)處罰信息及時(shí)錄入當(dāng)?shù)卣\信系統(tǒng)，縣公共資源交易中心、住建、交通、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、通信等行政主管部門予以公布，并按規(guī)定對(duì)其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。

（五）以逃避支付工人勞動(dòng)報(bào)酬為目的，采取隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)；逃跑、藏匿；隱匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料；或者以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九條  建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實(shí)情況。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立作為建設(shè)資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予頒發(fā)施工許可證。

第十條  工會(huì)組織對(duì)建設(shè)單位或施工企業(yè)用人單位遵守本細(xì)則情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)向縣人力資源和社會(huì)保障或相關(guān)部門通報(bào)。工人依法投訴、申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法予以支持和幫助。

第十一條  對(duì)未領(lǐng)取施工許可證或未獲得批準(zhǔn)開工報(bào)告等審批手續(xù)而擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠工人工資行為，由建設(shè)（發(fā)包）單位會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目審批單位、掛靠管理單位、人力資源和社會(huì)保障部門等有關(guān)單位共同處理。

第十二條  對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭議等原因造成拖欠工人工資的，由建設(shè)項(xiàng)目審批單位或管理單位牽頭處理。

第十三條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年。