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始府規(guī)〔2017〕1號

始興縣人民政府關于印發(fā)始興縣政府性投資100萬元以上建設項目管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構：

《始興縣政府性投資100萬元以上建設項目管理辦法》業(yè)經2017年5月23日縣政府十五屆第9次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，徑向縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局反映，聯系電話：3333224。

始興縣人民政府

2017年7月10日

始興縣政府性投資100萬元以上建設項目管理辦法

第一條  為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資效益，根據國家有關法律、法規(guī)和廣東省、韶關市有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指使用縣本級財政預算管理資金和其他財政性資金、政府融資及單位自籌資金進行的建設項目，且預算金額超過100萬元（含）。上級指令性計劃項目不在本范圍內。

第三條  政府投資項目應遵循以下原則：

（一）規(guī)模合理。項目投資規(guī)模要與全縣經濟社會發(fā)展和宏觀調控相適應，要與本級財政年度預算收入相匹配，要與本級財政年度預算經費支出相協調。

（二）管理規(guī)范。項目嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和建設標準規(guī)范，嚴禁違規(guī)審批、越權審批；縣政府相關職能部門按其職責依法對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

（三）責任制度。執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

第四條  政府性投資項目立項前，由項目業(yè)主（代建）單位就項目實施的必要性、建設規(guī)模、建設內容、估算金額、建設年限等進行行政論證，形成請示報縣人民政府，并按照以下權限決策審批：

投資額在100萬以上（含）300萬以下的由縣政府分管領導審核后報縣政府主要領導批準；300萬以上（含）1000萬元以下由縣政府常務會議討論決定；超過1000萬元（含）報縣委常委會議討論決定；超越縣級審批權限的項目，經按規(guī)定程序審定后上報有關部門審定。

第五條  政府投資項目實行審批管理制度，原則上須依次辦理項目立項（建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審查審批）、施工圖設計審查或備案、預算審核或備案、招投標、施工許可、竣工驗收、工程結算和竣工財務決算等手續(xù)。

第六條  明確項目審批、審查階段和責任部門。縣發(fā)改局負責項目建議書審批、可行性研究報告審批；縣住建局負責出具規(guī)劃選址意見；縣國土局負責出具用地預審意見；縣環(huán)保局負責出具環(huán)境影響評價意見；行業(yè)主管部門負責初步設計審查和施工圖設計審查或備案、施工許可、竣工驗收等；項目業(yè)主（代建）單位負責組織編制工程量清單、建安工程預算；縣財政局負責概預算審查審批、工程招標控制價審核或備案、工程結算和竣工財務決算的監(jiān)督檢查。

第七條  縣人民政府組織相關職能部門組建服務企業(yè)庫，其中始興縣行政服務中心組建工程咨詢企業(yè)庫、造價咨詢企業(yè)庫和招標代理機構企業(yè)庫，財政局組建工程預決算審核企業(yè)庫，擇優(yōu)錄取資質服務企業(yè)，為業(yè)主（代建）單位提供編制項目建議書、可行性研究報告、項目概算書、招投標代理等服務。

第八條  業(yè)主（代建）單位在辦理項目立項、招投標等業(yè)務過程中所需的資質服務企業(yè)，按以下方式確定：

服務單項合同估算價50萬元以上或者合同估算價低于50萬元，但項目總投資3000萬以上的，以公開招投標的方式確定服務企業(yè)；合同估算價低于50萬元且項目總投資3000萬以下的，從企業(yè)庫中選取服務企業(yè)。

選取服務企業(yè)的監(jiān)督機構由項目行業(yè)主管部門、始興縣財政局和始興縣公共資源交易工作委員會辦公室組成。

第九條  項目實施按第四條程序審批同意后，業(yè)主（代建）單位應辦理立項，首先編制項目建議書(技術簡單、估算總投資在100-500萬元的項目，可不編制項目建議書和可行性研究報告，只編制項目概算書；估算總投資在500-1000萬元的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批)，由縣發(fā)改局對項目建議書進行審核批復。對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，需編制社會穩(wěn)定風險評估報告書，還應通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，做好社會穩(wěn)定風險評估。

第十條  項目建議書批準后，要編制可行性研究報告的，可行性研究報告要對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，項目建設規(guī)模，建設內容、估算總投資均控制在批準的項目建議書范圍內，由縣發(fā)改局根據批準的項目建議書范圍內對可行性研究報告進行審核。

第十一條  可行性研究報告批準后，要編制初步設計，初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，不得突破可行性研究報告批準的建設規(guī)模和投資規(guī)模。初步設計審查由行業(yè)主管部門負責。

第十二條  初步設計審查通過后，要編制項目投資概算，投資概算編制不得漏項，且原則上不得超過可行性研究報告批準的估算總投資；凡項目總概算超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，要修改初步設計或重新報批項目可行性研究報告。縣財政局對投資概算進行審查審批。

第十三條  項目投資概算審定后，要編制施工圖設計文件，施工圖設計文件不得改變經批準的初步設計文件所確定的建設內容和建設規(guī)模，并報施工圖設計審查或備案機關提出意見。

第十四條  施工圖設計審查通過后，項目單位應編制工程預算，工程預算應當符合國家有關規(guī)定和施工圖設計審查意見等有關要求，列明工程量清單。工程預算不得超出項目投資概算工程費用部分。縣財政局（縣工程預決算審核中心）對工程預算進行審核，確定工程招標控制價。

第十五條  工程預算經審核確定最高投標限價后，項目單位應依法辦理施工招標等相關手續(xù)。招標文件在發(fā)布前，需按以下權限審核：項目總投資在100萬以上1000萬以下的，須經行業(yè)行政主管部門審核；項目總投資在1000萬（含）以上的，須經行業(yè)行政主管部門審核后報縣政府常務會議討論審核。

第十六條  經中標公示后，無異議的，招標人出具《中標通知書》。業(yè)主（代建）單位應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，申請施工許可。建設行業(yè)主管部門依法辦理施工許可證核發(fā)或開工備案。

第十七條  工程項目的建設實施過程中，建設項目各方責任主體應落實安全生產責任制，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。工程的質量、安全監(jiān)督工作由各項目的行業(yè)主管部門負責。材料、構件檢測工作由始興縣建筑工程質量檢測中心負責；若始興縣建筑工程質量檢測中心不具備相關檢測項目的資質，可由業(yè)主單位根據國家法律法規(guī)另行選擇。

第十八條  項目按批準文件所規(guī)定的內容建成，進入驗收階段。由業(yè)主（代建）單位根據施工圖紙、施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準、施工合同等，組織勘察、設計、監(jiān)理、施工和行業(yè)監(jiān)管單位等相關部門對工程進行竣工驗收。業(yè)主（代建）單位負責對工程竣工資料進行整理、歸檔。

第十九條  項目竣工驗收后，在規(guī)定時間內，項目業(yè)主（代建）單位按照國家有關規(guī)定及時組織工程結算及竣工財務決算，按基本建設財務管理規(guī)定報縣財政局。經縣財政局（縣工程預決算審核中心）審核的工程結算和竣工財務決算為最終撥付工程款總額依據。

要加強項目投資管理，實行項目投資預算控制項目總投資原則，凡是超過批準的建設內容和建設規(guī)模，導致項目結（決）算超過投資預算的，由始興縣政府投資項目預算聯審會議按照相關規(guī)定審定。

第二十條  本辦法規(guī)定基本程序，各行業(yè)、各部門有特殊法律法規(guī)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十一條 本辦法自2017年7月15日起施行，有效期五年。