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始府辦〔2016〕36號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室

2016年5月4日

始興縣飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案

第一章 總 則

　　第一條  為全面提高應對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時有效地處理對飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保障公眾生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

　　第二條  本預案所稱涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，是指在轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)及其周邊突然發(fā)生或者可能造成重大水污染事件、嚴重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全和對本地區(qū)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅，有重大社會影響的涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

　　第三條  任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告涉及飲用水源的突發(fā)環(huán)境事件。

　　              第二章  組織機構(gòu)與職責

　　第四條  成立始興縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部領(lǐng)導小組，總指揮由縣人民政府分管副縣長擔任，副指揮由縣環(huán)保局和縣水務局主要領(lǐng)導擔任，成員由縣內(nèi)有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導擔任。

　　第五條  各成員單位職責

　　縣飲用水源應急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，主要負責縣飲用水源應急指揮部的日常工作；負責聯(lián)系并協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)縣飲用水源應急指揮部各成員單位的日常工作；受理飲用水源環(huán)境污染投訴；信息收集匯總等工作；遇到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時，及時了解情況，向縣飲用水源應急指揮部報告并提出處理建議；按照縣飲用水源應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全縣涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

　　縣公安局負責對縣內(nèi)重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件涉嫌刑事犯罪的偵查，應急救援交通管制，危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌S護社會治安，做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作；縣消防部門負責應對飲用水源突發(fā)事件中的搶險處置工作。

　　縣財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

　　縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責或配合相關(guān)部門進行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

　　縣住建局負責配合相關(guān)部門完成涉及飲用水源重、特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作。

　　縣交通運輸局負責保障便捷暢通的應急交通運輸渠道，確保應急人員和物資迅速到達。

　　縣水務局負責配合縣應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全，同時啟用備用水源，確保居民用水安全。

　　縣衛(wèi)生計生局負責組織協(xié)調(diào)重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　縣食品藥品監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)和配合開展食品安全重大事故應急救援工作，確保飲用水源突發(fā)環(huán)境事件期間的食品、藥品安全。

第六條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍主要由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、水利部門、衛(wèi)生防疫部門、縣消防部門組成。

第三章  預測預報

第七條  始興縣飲用水源應急指揮部及辦公室要會同有關(guān)成員單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，對發(fā)生在轄區(qū)境外和轄區(qū)內(nèi)有可能對我縣飲用水源造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。

第四章  應急響應

　　第八條  涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應及時上報相關(guān)領(lǐng)導部門，以爭取市級相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

　　第九條  始興縣飲用水源應急指揮部辦公室應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班制度，指定聯(lián)絡(luò)員、值班電話，并報市飲用水源應急指揮部備案并向社會公布。主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。

　　第十條  涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負責、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送，并抄送同級有關(guān)部門。   

　　第十二條  涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預警等級劃分標準

　　(一)I級(特大)：因危險化學品(含劇毒品)貯運中發(fā)生泄漏或補給水源嚴重污染，導致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使城區(qū)主要飲用水源地取水中斷，嚴重影響正常的經(jīng)濟、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。

　　(二)II級(重大)：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染，導致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動、人民群眾生活飲用水受到較大影響的污染事故。

　　(三)III級(較大)：因飲用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

　　(四)IV級(一般)：因飲用水源污染造成3人以下死亡，使村鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

　　第十三條  涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)發(fā)生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣級人民政府負責發(fā)布預警公告；達到Ⅲ級預警標準時，由市人民政府負責發(fā)布預警公告；達到Ⅱ級預警標準時，由省人民政府負責發(fā)布預警公告；達到Ⅰ級預警標準時，由省人民政府根據(jù)國務院授權(quán)負責發(fā)布預警公告。

　　第十四條  按涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為特大(I級響應)、重大(II級響應)、較大(III級響應)、一般(IV級響應)四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由省應急指揮部請求全國環(huán)境保護部及聯(lián)席會議啟動國家涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　　第十五條  應急響應程序  

　　各級飲用水源應急指揮部得到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息后，應初步確定事件性質(zhì)、級別，提出啟動應急預案、啟動預案級別的建議，逐級上報，并請示啟動相應的應急預案。

　　應急預案決定啟動后，各級飲用水源應急指揮部要盡快組織實施，并成立由飲用水源應急指揮部成員單位和縣人民政府領(lǐng)導參加的現(xiàn)場應急救援指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應急行動。

　　(一)應急準備工作。

　　開通縣飲用水源應急指揮部與現(xiàn)場應急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，及時向始興縣應急辦和縣應急指揮辦公室報告涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況,同時上報市環(huán)保局；成立相關(guān)專家組分析研究情況，為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持；組織相關(guān)應急救援力量隨時待命；派出相關(guān)應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。 

　　(二)應急救援工作。

　　各級飲用水源應急指揮部接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防事件擴大。

　　應急狀態(tài)時，專家組應迅速對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議,并根據(jù)事件污染程度、危害范圍、事件等級、發(fā)展趨勢和形勢動態(tài)，作出科學預測，提出相應的對策和意見，為應急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)。指導應急隊伍進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價和事件中長期環(huán)境影響評估。

　　(三)應急終止條件。

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

　　1、涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，污染已經(jīng)消除；

　　2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　3、各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

　　(四)應急終止的程序。

　　涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的終止程序，執(zhí)行《始興縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的應急終止程序。

　　第十六條  應急終止后的行動

　　(一)應急救援工作結(jié)束后，各級飲用水源應急指揮部要指導有關(guān)部門及時查找涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

　　(二)有關(guān)專業(yè)主管部門于15天內(nèi)負責編制特大、重大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，并按程序上報相關(guān)部門。

　　(三)應急過程評價。涉及飲用水源一般環(huán)境事件由縣環(huán)保局組織有關(guān)專家、各成員單位組織實施。涉及較大環(huán)境事件由市環(huán)保局組織有關(guān)專家，會同縣人民政府組織實施；涉及飲用水源特大、重大環(huán)境事件按程序上報。

　　                 第五章  后期處置

　　第十七條 縣人民政府組織有關(guān)專家對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件范圍進行科學評估，提出生態(tài)環(huán)境恢復的建議。

　　第十八條  發(fā)生涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后，對隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的救援和調(diào)查處理，或?qū)φ{(diào)查工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關(guān)負責人的責任。

　　                 第六章  附  則

　　第十九條   本預案自印發(fā)之日起實施。

第二十條   飲用水源突發(fā)環(huán)境事件速報制度執(zhí)行《始興縣飲用水源地突發(fā)污染事故應急預案》速報制度。

第二十一條  本預案由縣環(huán)保局負責解釋。