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始府辦〔2016〕42號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣農(nóng)村信用體系建設工作指引的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

《始興縣農(nóng)村信用體系建設工作指引》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室

2016年5月17日

始興縣農(nóng)村信用體系建設工作指引

第一章  總  則

第一條  為推動我縣農(nóng)村信用體系建設，改善農(nóng)村信用環(huán)境，建立科學、規(guī)范的農(nóng)村信用等級評定機制，結(jié)合我縣實際情況,制定本指引。

第二條  農(nóng)村信用等級評定以誠信為基礎，按照統(tǒng)一標準，通過科學評級，對我縣轄區(qū)各行政村農(nóng)戶的信用狀況進行綜合評價，整體實施授信，解決農(nóng)民貸款難題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，以進一步促進村風民風文明，引導農(nóng)民積極參與社會管理。 

第三條  信用信息的采集、報送、使用等，應尊重個人隱私，嚴格執(zhí)行保密制度，依法保護國家利益、社會公共利益和農(nóng)戶合法權益，遵循合法、客觀、公平、公正、審慎的原則，保證信用信息的真實性、有效性和準確性。信用等級評定工作堅持“政府統(tǒng)籌、共謀共建、共管共享”和獨立性、真實性、動態(tài)性的原則，充分發(fā)揮政府、金融機構(gòu)和農(nóng)民參與的積極性，確保程序科學、規(guī)范。

第四條  信用等級評定以定量與定性指標相結(jié)合，以定量指標為主，包括農(nóng)戶信用等級評定和信用村、信用鎮(zhèn)評定。

第二章  農(nóng)戶信用等級評定組織

第五條  縣人民政府牽頭成立縣農(nóng)村信用體系建設領導小組，并下設辦公室，具體負責全縣農(nóng)村信用評級工作的組織協(xié)調(diào)和指導督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的組織機構(gòu)。

第六條  由縣政府組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、金融機構(gòu)等相關部門，聯(lián)同村委會開展農(nóng)戶信用等級評定和信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作。以行政村為單位，成立農(nóng)戶信息采集和農(nóng)戶信用等級評定管理委員會，負責采集本村農(nóng)戶的信用信息，建立農(nóng)戶信用信息檔案，并對農(nóng)戶信用等級進行評價。農(nóng)戶信用評級涉及評委會成員或其親屬的，該成員必須回避，不得參與評定。

第七條  鎮(zhèn)級信用體系建設領導小組負責對農(nóng)戶信用等級評定信息錄入，并實行統(tǒng)一管理。農(nóng)戶信用等級評定結(jié)束后，原則上農(nóng)戶評級資料由村委會保管，金融機構(gòu)需要參考時再另行復印，信息采集小組及時通過農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)更新農(nóng)戶信用信息，對數(shù)據(jù)的真實性、時效性負責。

第三章  工作職責

第八條  為加強管理，確保農(nóng)戶信用等級評定工作順利開展，必須明確各方職責。

（一）縣信用體系建設領導小組職責。

縣信用體系建設領導小組具體負責全縣信用村（鎮(zhèn)）建設工作，確定信用戶、信用村（鎮(zhèn)）建設工作方向，制定具體的信用戶、信用村（鎮(zhèn)）的評定標準，以及創(chuàng)建任務時間表，召集創(chuàng)建成員單位舉行聯(lián)席會議、總結(jié)會議，負責信用村的備案以及信用鎮(zhèn)的認定與管理工作。

（二）金融機構(gòu)職責。

1．金融機構(gòu)應全力調(diào)配人員參加農(nóng)戶信息采集小組、農(nóng)戶信用等級評定管理委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設工作小組；積極參與農(nóng)戶信用等級初評、復評等工作。

2．接受信用戶的授信、用信（貸款）申請；加大對信用戶、信用村（鎮(zhèn)）貸款授信支持力度；給予貸款優(yōu)惠政策。

3．協(xié)助和指導農(nóng)戶信用等級評定、信用村認定和驗收等工作。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職責。

1．組織實施宣傳工作。統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到村到戶的宣傳工作。

2．負責信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）申報工作。

3．安排落實和調(diào)配人力、物力、財力，確保人員到位，工作有序開展。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）信用體系建設工作小組職責。

1.組成。建議鎮(zhèn)信用體系建設工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任副組長，鎮(zhèn)金融機構(gòu)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關干部為成員。

2.職責。傳達上級工作要求；制定本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）信用體系建設工作計劃，并組織實施；接受、審核和審批行政村（自然村）申報信用村，及時將信用村建設相關資料上報至縣信用體系建設領導小組辦公室；負責信用村檔案的存放和管理工作；對信用村進行動態(tài)監(jiān)管。

（五）村委會職責。

1.宣傳發(fā)動農(nóng)戶積極參與信用等級評定工作。

2.協(xié)助核實農(nóng)戶家庭基本信息和發(fā)展生產(chǎn)項目是否屬實，并出具相關證明。

3.負責農(nóng)戶信用檔案的存放和管理工作。

4.負責向鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設工作小組申報信用村工作。

5.積極引導信用戶申請用信（貸款），實現(xiàn)增收致富，協(xié)助金融機構(gòu)做好貸款監(jiān)管和收貸收息工作。

6.積極引導農(nóng)民參與社會管理。

7.協(xié)助做好其他農(nóng)村信用體系建設工作。

（六）農(nóng)戶信用信息采集小組職責。

1.組成。從村委干部和金融機構(gòu)選取4至6人組成農(nóng)戶信息采集小組，并選舉1名村干部任組長。

2.職責。負責收集整理農(nóng)戶提交的信用信息，建立農(nóng)戶信用信息電子檔案，并對農(nóng)戶信用等級進行信息錄入。

（七）農(nóng)戶信用等級評定管理委員會職責。

1.組成。以行政村為單位設立農(nóng)戶信用等級評定管理委員會（簡稱“評委會”），評委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導擔任。評委會一般由以下人員組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、金融機構(gòu)代表、村委會代表、村民小組長、老干部或黨員代表、其他代表。評委會成員人數(shù)不能少于11人，且須為奇數(shù)。評委會根據(jù)工作需要設立評定工作小組，評定工作小組成員的組成由評委會決定，人數(shù)不能少于3人。

2.職責。評委會負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶信用等級評定和管理工作。評定工作小組，負責農(nóng)戶信用等級的初評和復評工作。

（八）農(nóng)戶職責。

1.提出書面申請并如實填寫《廣東省農(nóng)戶征信管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項采集表》等有關資料，按要求提供資料；

2.承諾勤勞致富、誠信致富和共同致富；

3.如需向金融機構(gòu)申請用信（貸款），按照金融機構(gòu)的規(guī)定辦理借款手續(xù)；承諾按照約定用途使用貸款、誠實履行貸款合同，按期歸還貸款本金和利息；接受金融機構(gòu)的貸款管理要求；

4.踴躍支持國家政策，熱心村中各項工作，積極參與信用體系建設。

第四章  農(nóng)戶信用等級評定

第九條  依據(jù)農(nóng)戶的家庭基本情況、信用及合作狀況、財務狀況等要素，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法，對農(nóng)戶的整體信用狀況進行綜合分析判斷，確定農(nóng)戶信用等級。

第十條  予以信用等級評定的農(nóng)戶應具備的基本條件。

（一）本轄區(qū)內(nèi)，男的不超過60歲，女的不超過55歲；

（二）具有完全民事行為能力和勞動能力；

（三）個人品德良好，無不良行為，社會信譽好；

（四）從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，并有一定合法、可靠的經(jīng)濟來源。

第十一條  農(nóng)戶信用等級評定程序。

（一）農(nóng)戶填寫《廣東省農(nóng)戶征信管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項采集表》，農(nóng)戶信用信息采集小組對申請資料進行收集整理，建立農(nóng)戶信用信息檔案。

（二）由農(nóng)戶信用等級評定工作小組按照本指引，提出初評意見和復評意見，對農(nóng)戶信用等級作出評定，呈評委會討論無意見后，在本村張榜公布。

具體操作如下：

一是申請。農(nóng)戶向農(nóng)戶信用信息采集小組提交《廣東省農(nóng)戶征信管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項采集表》，并提供農(nóng)戶信用等級評定所需資料，包括：

1.夫妻雙方身份證及戶口簿（或具有完全民事行為能力的家庭主要成員）；

2.婚姻狀況證明文件；

3.家庭或個人財產(chǎn)及收入證明資料；

4.生產(chǎn)經(jīng)營類證明資料。

二是調(diào)查。農(nóng)戶信用信息評定小組應遵循“小組調(diào)查、實地查看、真實反映”的原則，對申請人進行調(diào)查和收集相關資料，其主要內(nèi)容包括：

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容及資金情況； 

2.家庭經(jīng)濟收入情況及償債能力；

3.信用狀況：根據(jù)村民、村委會或其他合法途徑提供的情況以及通過授權查詢個人征信系統(tǒng)，調(diào)查了解申請人的信用狀況以及有無不良債信記錄等；

4.生產(chǎn)、經(jīng)營及管理能力；

5.社會管理項目等其他有關情況。

三是初評。在調(diào)查評估的基礎上，評定工作小組安排至少兩名成員（初評員）根據(jù)計分標準，結(jié)合實地調(diào)查情況，在《農(nóng)戶信用等級評定表》上給農(nóng)戶打分評級，并簽名確認。初評員對其調(diào)查內(nèi)容真實性、指標評分和出具的初評意見負責。

四是復評。評定工作小組安排至少另兩名成員（復評員中必須有一名金融機構(gòu)人員擔任）進行復評，并填寫《農(nóng)戶信用等級評定表》中的復評意見，然后簽名確認，復評員對其復評內(nèi)容結(jié)果負責。

五是開會評審。評委會成員集中開會，根據(jù)初評、復評員的調(diào)查情況及信用等級的評定建議，充分考慮農(nóng)戶代表、村黨支部和村委會成員意見，確定申請人的信用等級。

六是公示結(jié)果。將評定結(jié)果在村委會、村小組顯眼場所進行公示（時間為10個工作日），務必將評級結(jié)果知會至每位參評農(nóng)戶，如有異議，及時核實糾正。

七是信息錄入。在嚴格按規(guī)定標準和程序認定農(nóng)戶信用等級后，農(nóng)戶信用信息采集小組應及時將農(nóng)戶評級結(jié)果及相關信息錄入?yún)R總報送到縣征信中心。

第十二條 評定限制條件。對出現(xiàn)以下七種違約特征的農(nóng)戶，可直接認定較差級別的農(nóng)戶，無須按指標計分評定。

違約特征內(nèi)容：

（一）家庭核心成員在公安機關有犯罪記錄且悔改不徹底的；

（二）家庭核心成員有黃賭毒等不良嗜好或習慣的；

（三）家庭核心成員因逃避債務長期藏匿難以聯(lián)系的；

（四）農(nóng)戶有提供虛假資料惡意騙取金融機構(gòu)信用貸款行為的；

（五）農(nóng)戶卷入危及貸款安全的重大訴訟或仲裁程序及其他糾紛的；

（六）金融機構(gòu)有充分證據(jù)認定農(nóng)戶不準備或不能全額履行到期償債義務的；

（七）家庭核心成員在金融機構(gòu)有重大不良信用記錄，包括但不限于：①挪用貸款；②無特殊合理原因貸款本金逾期90天以上；③無特殊合理原因貸款欠息90天以上；④與農(nóng)戶任何義務有關的信用損失；⑤在金融機構(gòu)存量貸款被認定為次級或以上不良貸款的。

除以上七種違約特征實行一票否決外，出現(xiàn)以下情況該農(nóng)戶家庭最高評級為“較好級信用戶”。

（一）五年內(nèi)有違反計劃生育政策超生行為的：

（二）子女在九年義務教育階段因主觀因素造成或出現(xiàn)綴學行為的；

（三）家庭核心成員主動引發(fā)打架斗毆并致他人重傷以上的。

第十三條 農(nóng)戶信用信息檔案，包括農(nóng)戶基本信息、農(nóng)戶信用等級評定申請及信用等級評定等材料。農(nóng)戶基本信息主要有以下內(nèi)容：申請人及家庭成年成員的基本情況、家庭資產(chǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、家庭資產(chǎn)負債收支情況、金融信用及對外擔保情況及聲明等。

第十四條  農(nóng)戶信用等級評定采用百分制計分方式進行，根據(jù)農(nóng)戶基本狀況、資產(chǎn)、收支、金融信息、社會管理等方面指標計算分值，確定其信用等級。為提升信用評價結(jié)果的公平性與可靠性，客觀反映農(nóng)戶信用狀況，信用等級評定主要指標及分值標準可結(jié)合縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色等情況變化進行調(diào)整，制定科學、規(guī)范的農(nóng)戶信用評價指標和評價標準。

第十五條  農(nóng)戶信用等級。根據(jù)信用評價指標和得分情況，計算參評農(nóng)戶分值，再根據(jù)分值從高到低進行定級。定級分值標準如下：

信用等級為優(yōu)秀、較好、一般的農(nóng)戶評定為“信用戶”。被評定為“信用戶”的，由村委會統(tǒng)一向金融機構(gòu)報備，有關金融機構(gòu)可以給予貸款授信：“一般級信用戶”最高授信1萬元，“較好級信用戶”最高授信3萬元，“優(yōu)秀級信用戶”最高授信5萬元，“較差信用等級”農(nóng)戶列入輔導期，暫不獲得申請授信資格。

第五章  信用村、信用鎮(zhèn)評定

第十六條  信用村、信用鎮(zhèn)的評定。

縣信用體系建設領導小組在農(nóng)戶信用等級評定的基礎上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好年度信用村、信用鎮(zhèn)的評定推廣工作，以推動農(nóng)戶信用等級評定工作的開展，促進農(nóng)民增收，引導農(nóng)民參與社會管理，更好地發(fā)揮信用等級制度的作用。

年度信用村由村（組）申請，每年6月底前鎮(zhèn)信用村建設領導小組依據(jù)相應條件審批認定，對符合條件的信用村核發(fā)信用牌匾，每年年審1次；年度信用鎮(zhèn)由鎮(zhèn)申請，每年6月底前縣信用體系建設領導小組依據(jù)相應條件審批認定，對符合條件的信用鎮(zhèn)核發(fā)信用牌匾，每年年審1次。

第十七條  信用村的評定，要在信用戶評定的基礎上進行。信用村應具備的基本評定條件:

（一）按期歸還貸款的農(nóng)戶占轄區(qū)內(nèi)貸款農(nóng)戶總數(shù)的80%以上，不良貸款占比不高于5%；

（二）信用戶占已評定信用等級農(nóng)戶的60％以上；

（三）建立了創(chuàng)建信用村工作小組，且信用村創(chuàng)建活動有規(guī)劃、有具體辦法及措施；

（四）村委會無拖欠金融機構(gòu)貸款，積極主動地宣傳與倡導講信用、守信用的社會風尚；關心、支持金融工作，積極幫助金融機構(gòu)組織資金，協(xié)助貸款發(fā)放、收回工作；

（五）村兩委干部團結(jié)務實，在農(nóng)戶中威信高、責任心強、辦事公正。

第十八條  信用村評定形式。

按照“先申報，后評定”的程序，采取基本分（100分）+激勵分（20分）的方式進行，基本測評包括資信狀況40分、資信等級20分、村級班子建設15分、宣傳力度15分、協(xié)作關系5分、規(guī)劃措施5分，激勵項目有社會治安4分、黨風廉政4分、計生工作4分、安全生產(chǎn)4分以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、專業(yè)大戶4分。具體見《信用村測評表》。

第十九條  信用村評定程序。

（一）凡符合評定基本條件的行政村，由村委會向所在鎮(zhèn)信用村建設領導小組辦公室提出書面申請，并填報《信用村評定申報審批表》。

（二）鎮(zhèn)信用村建設領導小組辦公室收到申報表后，組織初審人員和復評人員對照評定條件，對申報情況進行初審和復評，并填寫《信用村測評表》。初審、復評得分80分以上的，經(jīng)鎮(zhèn)信用村建設領導小組辦公室審核確認后，及時將有關申報材料及測評表呈報鎮(zhèn)信用村建設領導小組。

（三）鎮(zhèn)信用村建設領導小組審批同意后，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義授予“信用村”牌匾。同時，上報縣信用體系建設領導小組辦公室。

第二十條  信用鎮(zhèn)的評定，要在信用村評定的基礎上進行。信用鎮(zhèn)應具備的基本評定條件:

（一）轄區(qū)內(nèi)70%以上的行政村被評為信用村。

（二）轄區(qū)內(nèi)被評為較好等級以上農(nóng)戶占已評定信用等級農(nóng)戶的50％以上；

（三）不良貸款率在5%以內(nèi)；

（四）鎮(zhèn)黨委、政府支持金融機構(gòu)工作，幫助組織資金、清收貸款等。

（五）鎮(zhèn)黨政班子成員工作能力強，群眾威信高，具有開拓創(chuàng)新意識，能帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)奔小康。

第二十一條  信用鎮(zhèn)的評定程序。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府填寫《信用鎮(zhèn)評定申報審批表》，遞交縣農(nóng)村信用體系建設領導小組辦公室審核。縣農(nóng)村信用體系建設領導小組實地調(diào)查核準，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組推進農(nóng)村信用體系的工作情況進行隨機詢問抽查，提出綜合意見，提交縣農(nóng)村信用體系建設領導小組確認同意后，以縣政府名義予以命名，并授予“信用鎮(zhèn)”牌匾。

第六章 信用戶、信用村（鎮(zhèn)）評定的管理

第二十二條  對信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)實施動態(tài)管理。

（一）農(nóng)戶信用等級評定每兩年組織復評。有效期內(nèi)農(nóng)戶出現(xiàn)重大不利事件、重大經(jīng)營困難或財務狀況明顯惡化等較大變動情況，核查不再符合已評定信用等級的，應及時調(diào)整其信用等級，其有效期相應順延。有效期滿后，原資信狀況沒有發(fā)生變化的,繼續(xù)保留信用等級資格。對農(nóng)戶資信狀況發(fā)生變化的，由各農(nóng)戶信用等級評定管理委員會視具體情況變更其信用等級并報備金融機構(gòu)，影響信用等級的，金融機構(gòu)可適當調(diào)整授信額度。同時，在農(nóng)戶征信系統(tǒng)中及時進行信用信息更新。

（二）信用村、信用鎮(zhèn)每年進行復評。如出現(xiàn)逾期貸款農(nóng)戶比例、不良貸款率、信用戶或信用村占比等指標達不到規(guī)定標準的，按原評定程序批準后予以撤銷。

第二十三條  信用戶、信用村和信用鎮(zhèn)的檔案管理。

應建立完善的信用戶、信用村和信用鎮(zhèn)檔案，以村、鎮(zhèn)為單位建立檔案，檔案應包括以下內(nèi)容：

1.農(nóng)戶基本信息、信用等級檔案（本指引第十三條）等相關資料；

2.信用村、信用鎮(zhèn)等相關審批認定文件。

其中農(nóng)戶基本信息和信用鎮(zhèn)檔案由縣征信中心集中存放保管，農(nóng)戶信用等級檔案由村委會管理，信用村檔案由鎮(zhèn)政府集中存放保管。其他金融機構(gòu)、單位或農(nóng)戶本人需要查詢使用的，可以申請調(diào)閱復印。

第七章 授信管理和優(yōu)惠政策

第二十四條  依據(jù)農(nóng)戶信用等級進行的貸款授信（或稱信用村信用戶授信），是指通過信用村農(nóng)戶信用等級評定后的信用貸款授信。各涉農(nóng)金融機構(gòu)應對取得“信用戶”資格的農(nóng)戶給予貸款授信，但不同金融機構(gòu)之間原則上不得重復授信，授信額度的有效期不超過兩年。如農(nóng)戶通過其他擔保方式（信用農(nóng)戶聯(lián)保除外）獲得金融機構(gòu)貸款授信的，不列入“信用村信用農(nóng)戶”的授信統(tǒng)計范疇；而金融機構(gòu)可根據(jù)農(nóng)戶的整體承債能力決定是否給予授信。

第二十五條  已獲金融機構(gòu)授信的信用戶，可根據(jù)授信額度向相關金融機構(gòu)提出用信申請，經(jīng)金融機構(gòu)審核同意后，按相關程序辦理貸款業(yè)務。

第二十六條  在金融機構(gòu)資金許可的情況下，信用村、信用鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶享有貸款資金優(yōu)先、貸款手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠、信用額度提高等優(yōu)惠政策。

第二十七條  對暫沒有貸款需求的信用戶，縣、鎮(zhèn)、村在評選和確定各級人大代表、優(yōu)秀黨員和先進分子時應給予優(yōu)先考慮。縣直有關部門要結(jié)合實際，對信用村、信用戶出臺相應激勵措施和辦法，進一步提高信用村、信用戶的社會地位和政治待遇。

第八章 罰 則

第二十八條  對發(fā)生下列情況之一的，參照相關考核管理規(guī)定，對直接責任人進行相應問責處罰：

（一）不按規(guī)定標準進行農(nóng)戶信用等級評定；

（二）參與農(nóng)戶提供虛假資料騙取較高級別信用等級；

（三）違反程序和權限規(guī)定進行農(nóng)戶信用等級評定；

（四）有效期內(nèi)不按規(guī)定動態(tài)調(diào)整農(nóng)戶信用等級；

（五）不及時將農(nóng)戶信用等級狀況錄入相關信息系統(tǒng)造成不良影響的。

第二十九條  信用戶、信用村（鎮(zhèn)）評定后，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，應取消原評定結(jié)果，并按有關規(guī)定給予問責處罰。金融機構(gòu)可以取消全部優(yōu)惠條件。

附件：1.廣東省農(nóng)戶征信管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項采集表

      2.始興縣農(nóng)戶信用評分表

      3.信用村評定申報審批表

      4.信用村評分表

      5.始興縣信用鎮(zhèn)評定申報審批表