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始府辦〔2016〕65號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)始興縣建筑業(yè)發(fā)展的通知

縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升建筑業(yè)的綜合實力，扶持建筑施工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，經(jīng)2016年7月12日始興縣人民政府十四屆第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將促進(jìn)我縣建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓促進(jìn)始興縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)遇，堅定不移地把我縣建筑業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做專；堅持以市場為導(dǎo)向，以提高建筑施工企業(yè)綜合實力和核心競爭力為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以保障工程質(zhì)量安全為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)資質(zhì)等級、經(jīng)營能力，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，實現(xiàn)我縣建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、主業(yè)突出、信譽(yù)良好的建筑施工企業(yè)發(fā)展體系。建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，建筑施工企業(yè)競爭力明顯提升，大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

（二）形成可持續(xù)的建筑市場拓展開發(fā)體系。大力拓展外埠建筑市場，外向型企業(yè)比重逐步提高，到2017年建筑施工企業(yè)縣外市場總產(chǎn)值占全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重不低于10%。

（三）形成規(guī)范有效的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系。建筑施工企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，安全生產(chǎn)管理更加規(guī)范、科學(xué)。

（四）形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場管理體系。完善政策體系，進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場和工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，健全行業(yè)信用體系和市場準(zhǔn)入、清退機(jī)制，提高行業(yè)管理水平。

三、加大政策扶持力度，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展

（一）成立扶持基金。

由縣財政局設(shè)立促進(jìn)始興縣建筑業(yè)發(fā)展扶持基金，用于獎勵扶持在始興縣注冊的建筑企業(yè)發(fā)展。基金管理辦法和使用流程由縣財政局制定。

（二）鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。

對在始興注冊的建筑施工企業(yè)主項資質(zhì)由二級升至一級的，升級當(dāng)年，縣財政給予該企業(yè)500萬元一次性獎勵；由三級升至二級的，縣財政給予200萬元一次性獎勵；在主項中每增加一項總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的，縣財政給予2萬元一次性獎勵。

享受本條獎勵政策的企業(yè)，須與縣住建局簽訂相關(guān)協(xié)議，承諾五年內(nèi)不得注銷、遷出企業(yè)，且不得因業(yè)績等原因被吊銷資質(zhì)證書或被降低資質(zhì)等級，否則，該企業(yè)須一次性退還所享受的企業(yè)資質(zhì)升級獎勵的兩倍款項。

（三）鼓勵企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

從2016年起，對在始興注冊的具有獨立資質(zhì)的建筑企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

1.凡當(dāng)年在我縣上繳企業(yè)所得稅、增值稅地方所得部分超出上一年的，縣財政從扶持基金中按以下標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)：在我縣上繳企業(yè)所得稅、增值稅地方所得部分，超出上一年50%的等同金額。

2.新注冊成立的具有獨立資質(zhì)的建筑企業(yè)，注冊當(dāng)年，縣財政從扶持基金中按以下標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)：該企業(yè)在我縣上繳企業(yè)所得稅、增值稅地方所得部分50%的等同金額；第二年開始，按第三、（三）、1條規(guī)定給予獎勵。

（四）鼓勵建筑施工企業(yè)入駐。

2016年7月1日后，在始興新注冊并在始興繳納企業(yè)所得稅、增值稅的資質(zhì)為總承包一級的建筑施工企業(yè)，縣財政一次性給予300萬元獎勵；總承包二級建筑施工企業(yè)，縣財政一次性給予150萬元獎勵；總承包三級建筑施工企業(yè)，縣財政一次性給予30萬元獎勵。

享受本條獎勵政策的企業(yè)，須與縣住建局簽訂相關(guān)協(xié)議，承諾五年內(nèi)不得注銷、遷出企業(yè)，且不得因業(yè)績等原因被吊銷資質(zhì)證書或被降低資質(zhì)等級，否則，該企業(yè)須退還所享受一次性獎勵兩倍金額的款項。

（五）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

在我縣注冊的建筑施工企業(yè)，承建項目獲得魯班獎的，縣財政給予50萬元獎勵；獲得部、省級優(yōu)質(zhì)工程獎的，縣財政分別給予20萬元獎勵。同一工程獲得多種獎項的，按最高級別獎勵，不重復(fù)獎勵。

（六）鼓勵企業(yè)拓展縣外市場。

1.開辟企業(yè)對外承接工程服務(wù)的“綠色通道”，為企業(yè)提供出外承接工程的指導(dǎo)和出具相關(guān)證明文件的“一站式”服務(wù)，支持企業(yè)開拓縣外市場，提高市場占有率。

2.本地建筑施工企業(yè)（指在始興注冊的建筑施工企業(yè)，下同）凡在縣外承接工程項目的，須回我縣申報建筑業(yè)產(chǎn)值，并按稅收政策規(guī)定在我縣繳納稅費。

3.構(gòu)建實施“走出去”戰(zhàn)略的信息服務(wù)平臺。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要緊密跟蹤、及時發(fā)布縣外建筑市場的發(fā)展趨勢、建筑業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)政策，以及縣外重點區(qū)域建筑市場的需求動態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)開拓市場提供實時、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（七）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

1.切實維護(hù)本地建筑施工企業(yè)承攬本地工程業(yè)務(wù)的權(quán)利，建設(shè)單位不得人為設(shè)置障礙，提高門檻，限制本地建筑施工企業(yè)參加工程投標(biāo)。

2.采用邀請招標(biāo)方式引導(dǎo)競爭的招標(biāo)項目，優(yōu)先邀請具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的本地建筑施工企業(yè)參與投標(biāo)。不需公開招投標(biāo)的項目，相同條件下，由本地建筑施工企業(yè)承建。

3.建筑施工企業(yè)在我縣參加招標(biāo)投標(biāo)活動，報名時，須提供授權(quán)委托人的身份證及投標(biāo)單位為授權(quán)委托人購買的社保證明文件（備查驗），若沒有或不一致，取消該投標(biāo)單位投標(biāo)資格；開標(biāo)時，法定代表人和擬擔(dān)任投標(biāo)項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須準(zhǔn)時參加開標(biāo)會，并提供有效的身份證原件（備查驗），未準(zhǔn)時到場或未能提交身份證原件的，取消該投標(biāo)單位投標(biāo)（中標(biāo)）資格。

（八）加大建筑施工企業(yè)金融扶持力度。

縣發(fā)改（物價）、財政、住建等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，為信譽(yù)良好、資信等級高的建筑施工企業(yè)，積極爭取有效信貸支持。

四、規(guī)范市場秩序，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）建立健全建筑施工企業(yè)進(jìn)退市場機(jī)制。

1.對建筑施工企業(yè)不按規(guī)定合同履約、質(zhì)量安全管理和拖欠農(nóng)民工工資等方面有違法行為的，計入“不良行為”檔案，視情節(jié)輕重，可限定1-5年不準(zhǔn)進(jìn)入我縣建筑市場。

2.連續(xù)發(fā)生3次拖欠農(nóng)民工工資行為且未及時妥善處理的建筑施工企業(yè)，經(jīng)查實的，列入我縣誠信企業(yè)黑名單，取消其在我縣的投標(biāo)資格。

3.建筑施工企業(yè)的投標(biāo)資料在單位證件、管理人員證件（含社保關(guān)系）、業(yè)績成果等方面弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該建筑施工企業(yè)在始興縣內(nèi)參加工程項目投標(biāo)的資格。

（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制。

建設(shè)行政主管部門和各招投標(biāo)監(jiān)管部門將建筑市場各方主體在招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的守法、履約、誠信等行為相互通報，作為招投標(biāo)市場和建筑市場準(zhǔn)入、清退的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施管理。

在施工過程中，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場管理的“三大員”（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員）要駐工地，檢查監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。建設(shè)行政主管部門要采取不定期的方式，抽查“三大員”在崗情況，發(fā)現(xiàn)一次不在崗，給予通報一次；通報三次將取消該建筑施工企業(yè)5年內(nèi)在始興縣內(nèi)參加工程項目投標(biāo)的資格。

五、本通知自2016年7月1日開始試行，試行期五年。

六、本通知由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

                     始興縣人民政府辦公室

2016年8月18日